Решение по делу № 2А-415/2023 от 11.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 11 июля 2023 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Мищихиной С.Г.,

с участием представителя административного истца – администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-415/2023 по административному исковому заявлению администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Оричевскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 и ГУФССП России по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Оричевскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 и ГУФССП России по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением Оричевского районного суда Кировской области от 04 августа 2021 года признано незаконным бездействие администрации Мирнинского городского поселения Оричевского район Кировской области, выразившееся в непринятии мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов ( подземные источники – скважины №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( п. Быстряги )) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и разработке проекта зон санитарной охраны для водных объектов ( подземные источники скважины №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( п. Быстряги )).

На администрацию Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области в срок до 01 июня 2022 года возложена обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов ( подземные источники скважины №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( пос. Быстряги )) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и разработать проект зоны санитарной охраны на подземные источники №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( п. Быстряги )), получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном законом порядке в соответствии с требованиями части 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.6, 1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На основании решения суда от 04 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП от 21.06.2022 года.

Определением Оричевского районного суда Кировской области от 31 марта 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения Оричевского районного суда Кировской области от 04 августа 2021 года по гражданскому делу № 2-410/2021 по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов, разработать проект зоны санитарной охраны на подземные источники, на срок до 01 мая 2023 года.

В связи с неисполнением решения Оричевского районного суда Кировской области от 04 августа 2021 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Оричевскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от 17.06.2022 года 05 июня 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и об установлении нового срока исполнения – до 05 июля 2023 года

Указывает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют. Администрация Мирнинского городского поселения в установленным решением суда сроки разработала проект зоны санитарной охраны на подземные источники №№ 787, 789, 807, 5199, 2099, 20972, 20964, 33525, 6198 ( пгт. Мирный ), № 32573 ( пос. Быстряги ), № 3684 ( д. Брагичи)), и получила на него санитарно-эпидемиологическое заключение от 11 мая 2022 года № 43.0Ц.02.000.Т.00219.05.22.

Решение Оричевского районного суда по делу № 2-410/2021 администрацией поселения исполнено частично. Исполнить решение суда к 01 мая 2023 года администрации поселения не представилось возможным, по причинам, не зависящим от администрации поселения, так как решение вопроса находится вне контроля органа местного самоуправления.

Администрацией Мирнинского городского поселения в адрес ООО «ВВКС» г. Луза было направлено техническое задание на разработку инвестиционной программы, утверждённое постановлением администрации Мирнинского городского поселения от 14 февраля 2023 года № 95 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы Обществом с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами качества и безопасности". ООО «ВВКС» г. Луза подготовило план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами качества и безопасности ( далее План ). Данный План согласован администрацией Мирнинского городского поселения и утверждён руководством ООО «ВВКС» г. Луза. Для согласования План 05 июня 2023 года направлен в Управление Роспотребнадзора по Кировской области. План предусматривает проведение мероприятий силами ресурсной организации за счёт их собственных средств, а в случае, если менее затратные мероприятия не достигнут необходимого уровня содержания бора в питьевой воде, то предусмотренное планом строительство объекта доочистки питьевой воды запланировано за счёт привлечения бюджетных средств Российской Федерации. Срок исполнения мероприятий установлен Планом до 2028 года. Таким образом, получение санитарно-эпидемиологического заключения зависит от деятельности ООО «ВВКС» г. Луза и находится вне контроля администрации Мирнинского городского поселения, ускорить получение санитарно-эпидемиологического заключения администрации поселения не представляется возможным.

Считает, что администрацией поселения предприняты все меры для получения, в том числе направлены все необходимые документы в адрес Управления Роспотребнадзора по Кировской области, однако по независящим от администрации причинам санитарно-эпидемиологическое заключение не было получено в указанный срок.

Оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы администрации Мирнинского городского поселения. В соответствии с ч. 7 ст. 112ФЗ "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

С учётом уточнения требований, просит суд отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 05 июня 2023 года, в рамках исполнительного производства №-ИП от 17 июня 2022 года ( л.д. 99 ).

В судебном заседании представитель административного истца – администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области ФИО1 заявленные требования поддержала, приведя в их обоснование указанные выше доводы.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Оричевскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в суд не явилась.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Кировской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд также не явился.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом ( части 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту – ГПК РФ ).

Статьёй 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ( далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве» ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет ( часть 1 ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом ( часть 2 ).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора ( часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освобождения должника от взыскания исполнительского сбора или уменьшения размера исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались ( части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ ).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора или уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом ( часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ).

Решением Оричевского районного суда от 04 августа 2021 года удовлетворены требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области: - признано незаконным бездействие администрации Мирнинского городского поселения Оричевского район Кировской области, выразившееся в непринятии мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов ( подземные источники – скважины №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( пос. Быстряги )) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и разработке проекта зон санитарной охраны для водных объектов ( подземные источники скважины №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( п. Быстряги )).

- на администрацию Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области возложена обязанность в срок до 01 июня 2022 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов ( подземные источники скважины №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( п. Быстряги )) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и разработать проект зоны санитарной охраны на подземные источники №№ 787, 789, 807, 5199, 20972, 20964, 33525, 61498 ( пгт. Мирный ), № 3684 ( д. Брагичи ), № 32573 ( п. Быстряги )), получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение и утвердить в установленном законом порядке в соответствии с требованиями части 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.6, 1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»На основании части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации ( л.д. 80-88 ).

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 11 сентября 2021 года ( л.д. 90-92 ).

На основании решения суда от 04 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП от 17 июня 2022 года

( л.д. 64-65 ).

Определением Оричевского районного суда Кировской области от 31 марта 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения Оричевского районного суда Кировской области от 04 августа 2021 года по гражданскому делу № по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов, разработать проект зоны санитарной охраны на подземные источники, на срок до 01 мая 2023 года

( л.д. 93-95 ).

В связи с неисполнением решения Оричевского районного суда Кировской области от 04 августа 2021 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Оричевскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 3944/23/43019-ИП от 17 июня 2022 года, 05 июня 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей и об установлении нового срока исполнения – до 05 июля 2023 года ( л.д. 8 ).

29 октября 2021 года между муниципальным образованием Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области ( Концедент ) и Обществом с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза ( Концессионер ) было заключено концессиальное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области.

Как следует из Соглашения, Концессионер обязуется за свой счёт реконструировать имущество, входящее в состав объекта Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения, для осуществления указанной деятельности.

Администрация Мирнинского городского поселения в установленным решением суда сроки разработала проект зоны санитарной охраны на подземные источники №№ 787,789,807,5199,2099,20972,20964, 33525,6198 (п. Мирный), № 32573 (п. Быстряги), №3684 (д. Брагичи)), и получила на него санитарно-эпидемиологическое заключение от 11 мая 2022 года № 43.0Ц.02.000.Т.00219.05.22.

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза заключила договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на оказание услуг с целью получения экспертного заключения для использования подземных водных источников.

ООО «ВВКС» г. Луза 30 марта 2023 года получила экспертные заключения гигиенической оценки и санитарно-эпидемиологической экспертизы водных объектов подземных водных источников скважин №№ 787, 789, 807, 5199, 2099, 20972, 20964, 33525, 6198 ( пгт Мирный ), № 32573 ( пос. Быстряги ), № 3684 ( д. Брагичи ), где указано, что питьевая вода имеет превышение ПДК по содержанию бора и не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и ( или ) безвредности для человека факторов среды обитания» ( л.д. 10-39 ).

Ресурсная организация направила заявления и полученные экспертные заключения в Управление Роспотребнадзора по Кировской области 12 апреля 2023 года, но санитарно-эпидемиологическое заключение до настоящего времени не получено, в связи с несоответствием питьевой воды СанПиН.

Мотивированный письменный отказ в получении санитарно-гигиенического заключения Управление Роспотребнадзора по Кировской области в адрес заявителя не направило, о чем администрация Мирнинского городского поселения была проинформирована ООО «ВВКС» г. Луза в письменной форме 12 мая 2023 года ( л.д. 40, 41-50 ).

ООО «ВВКС» г. Луза подготовило план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами качества и безопасности ( далее по тексту – План ). Данный План согласован администрацией Мирнинского городского поселения и утверждён руководством ООО «ВВКС» г. Луза.

Для согласования, План 05 июня 2023 года направлен в Управление Роспотребнадзора по Кировской области. План предусматривает проведение мероприятий силами ресурсной организации за счёт их собственных средств, а в случае, если менее затратные мероприятия не достигнут необходимого уровня содержания бора в питьевой воде, то предусмотренное планом строительство объекта доочистки питьевой воды запланировано за счет привлечения бюджетных средств Российской Федерации. Срок исполнения мероприятий установлен Планом до 2028 года ( л.д. 53-54 ).

Разрешая заявленное администрацией Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок не были исполнены по независящим от должника обстоятельствам, что зависело непосредственно от администрации Мирнинского городского поселения, они выполнили.

Установлено, что решение Оричевского районного суда по делу № 2-410/2021 администрацией поселения исполнено частично.

При этом ответчику определениями Оричевского районного суда от 31 марта 2023 года и 23 июня 2023 года, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2025 года.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его ( ответчика ) контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поэтому, учитывая характер совершённого правонарушения, степень вины правонарушителя, принимая во внимание, что должником предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, суд приходит к выводу о необходимости освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области, №, удовлетворить.

Освободить администрацию Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области, № от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Оричевскому району ГУФССП России по Кировской области ФИО2 от 05 июня 2023 года по исполнительному производству № №.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года