Дело №а-3808/2023

УИД 05RS0№-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Аграрник», участок 18, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-12310/22, и возложении обязанности предоставить указанную услугу.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании членской книжки садовода является членом садоводческого товарищества «Аграрник» и пользуется земельным участком, в связи с необходимостью образования которого он обратился через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг к административному ответчику. ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на границы учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473 (выкопировка прилагается), а также не представлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют сведения о государственной регистрации садоводческого товарищества «Аграрник», необходимо предоставить протокол общего собрания членов садоводческого товарищества «Аграрник» о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписку из данного протокола; документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Аграрник». Административный истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права законные интересы, поскольку правомерность использования земельного участка ФИО1 подтверждена членской книжкой садовода, а приложенный межевой план и топографическая съемка подтверждают расположение земельного участка в данном товариществе.

Определением судьи Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено садоводческое товарищество ТСН «Аграрник».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, административным ответчиком возражения на административный иск не предоставлены.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу пункта 2.6 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, безвозмездное пользование земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, представляемых заявителем включает в себя, в том числе, утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, схема расположения земельного участка необходима заявителю для реализации предусмотренного пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

В силу пункта 2.6 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги по подготовке и (или) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», подлежащих представлению заявителем, входят:

1. Доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае если заявление подписывается представителем заявителя (законным представителем)).

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит).

3. Топографическая съемка земельного участка (1 экз., оригинал (на бумажном носителе, а также на диске или флэш-носителе), подлежит возврату).

4. Правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (один из нижеперечисленных) (представляются при наличии).

5. В случае если на земельном участке находится объект (объекты) недвижимости, принадлежащий(ие) нескольким лицам, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги должны обратиться все правообладатели объекта недвижимости.

6. Письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (представляется при образовании земельных участков в результате раздела исходного земельного участка) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит).

7. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения) (1 экз., оригинал, возврату не подлежит).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 2.10 вышеуказанного Административного регламента и включают в себя, в том числе:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации;

Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует заявителю повторно обратиться за ее предоставлением после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, приложив копию своего паспорта, членскую книжку садовода, межевой план и топографический план земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об утверждении которой было заявлено.

Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в ответ на заявление ФИО1 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17МФЦ-12310/21, которым отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Аграрник», участок 18,

В качестве основания в уведомлении отказа указано, что в представленных ФИО1 материалах отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно, протокол общего собрания членов садоводческого товарищества «Аграрник» о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписка из указанного протокола. Помимо того, указано о наложении границ испрашиваемого земельного участка на границы учтенного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000025:4473.

Поскольку в данном случае заявитель предъявляет требования в отношении земельного участка, входящего в территорию садоводческого товарищества, подлежит доказыванию то обстоятельство, что земельный участок распределен ему, как члену садоводческого товарищества, по решению общего собрания членов указанного либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Вместе с тем, доказательств распределения земельного участка в садовом товариществе «Аграрник» ФИО1 не представлено, выписка из протокола общего собрания членов товарищества «Аграрник» отсутствует.

Представленные документы, а именно членская книжка садовода «Аграрник» о членстве ФИО1 в садоводческом товариществе не подтверждают правовую позицию ФИО1 и не свидетельствуют о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Аграрник» до дня вступления в силу Вводного закона к Земельному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством определен порядок закрепления за членом садового товарищества земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-12310/22 соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав ФИО1 оспариваемым отказом не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Аграрник», участок 18, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-12310/22, и возложении обязанности предоставить указанную услугу, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Советского районного суда

<адрес> Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ