Решение по делу № 2А-33/2026 от 19.01.2026 | Нерчинский районный суд (Забайкальский край)

УИД 75RS0029-01-2024-001361-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе: председательствующего, судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Плотниковой С.В.,

с участием представителя административного истца по поручению – и.о. прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В.,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании

Административное дело № 2а-33/2023 по административному иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности,

Установил:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировав свои требования следующим.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка в сфере развития пенитенциарного производства и трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю содержится 434 осужденных, из них 326 подлежат привлечению к труду. Привлечено к труду – 56 осужденных, в ЦТАО – 135 осужденных.

В штатном расписании ЦТАО, утвержденном приказом начальника ФКУ ИК-1 от 06.10.2023 № 176-ос, предусмотрено 111 ставок. В штатном расписании ХО, утвержденном приказом начальника ФКУ ИК-1 от 06.10.2023 № 175-ос, предусмотрено 57 ставок. Приказом начальника ФКУ ИК-1 от 13.10.2023 № 183-ос сокращена одна ставка. При том, что в ФКУ ИК-1 имеется потребность в увеличении ставок ХО (хозяйственной обслуги), а не в их уменьшении.

При этом, в ФКУ ИК-1 отбывает наказание 113 осужденных, имеющих исковые обязательства, из которых трудоустроено 67 осужденных, что составляет 59% от общего числа осужденных, имеющих исковые обязательства. В целях развития производства и увеличения объёмов производимой продукции (оказания услуги, выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-1 производится организация рабочих мест: за прошедший период 2024 года создано 5 дополнительных рабочих мест на швейном производстве. Несмотря на такие меры, не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. Также в учреждении имеются свободные производственные площади 508,1 кв.м.

Кроме того, штатное расписание ХО ФКУ ИК-1 не соответствует требованиям ст. 52 Конституции РФ, ст. ст. 99, 103-105 УИК РФ ст. ст. 13, 14, 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также ведомственным приказам, ввиду нехватки положенного и требуемого количества должностей ХО, для работ ХО либо привлекаются осужденные без официального трудоустройства, либо не выводятся вовсе (дневальные отрядов), исходя из чего указанное штатное расписание ХО должно быть пересмотрено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, прокурор просил суд:

- обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду;

- обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» необходимого количества рабочих мест;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение месяца произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в хозяйственной обслуге ФКУ ИК-1 и направить указанную потребность в УФСИН России по Забайкальскому краю;

- обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю по указанной потребности, направленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю выделить необходимое количество ставок и финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 6 ноября 2024 года постановлено: административный иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» необходимого количества рабочих мест.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» в течение месяца произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в хозяйственной обслуге ФКУ ИК-1 и направить указанную потребность в УФСИН России по Забайкальскому краю.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю по указанной потребности, направленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю выделить необходимое количество ставок и финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (т.1 л.д. 183-193).

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2025 года указанное решение оставлено без изменения.

08 октября 2025 года Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Нерчинского суда Забайкальского края от 6 ноября 2024 года и апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Дело поступило на новое рассмотрение 5 ноября 2025 года.

5 ноября 2025 года дело принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением судебного заседания от 8 декабря 2025 года принято заявление административного истца об увеличении заявленных исковых требований, согласно которым прокурор окончательно просит:

- обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказании России по Забайкальскому краю» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать трудоустройство осужденных, отбывающих дисциплинарное наказание в ШИЗО, ПКТ путем выделения 1 помещения и оборудования в нем рабочих мест;

- обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры к созданию для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду;

- обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» необходимого количества рабочих мест, в том числе, для лиц отбывающих дисциплинарное наказание в ШИЗО, ПКТ;

- обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение месяца произвести расчёт необходимых им для нормального функционирования исправительною учреждения ставок осужденных трудоустроенных в хозяйственной обслуге ФКУ ПК-1 и направить указанную потребность в УФСИН России по Забайкальскому краю;

- обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю по указанной потребности направленной ФКУ ИK-1 УФСИН России по Забайкальскому краю выделить необходимое количество ставок и финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца по поручению Рыжинская Е.В., озвучивая позицию, согласованную с Читинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить, от дополнительных пояснений отказалась.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России по доверенностям ФИО1 просила в иске отказать в полном объеме. При этом отметила, что на сегодняшний день в учреждении содержится 293 осужденных. Количество ставок ЦТАО и ХО – 174. Практически все ставки заполнены. Всего 17 человек подлежат привлечению к труду, но для них пока нет рабочих мест. Представив письменные доказательства в обоснование своих возражений, представитель ответчиков пояснила, что ФКУ ИК-1 ведется постоянная работа по поиску рабочих мест. Если ставки по хозяйственной обслуге – понятие статичное, штатное расписание утверждено, и ставки не меняются, тогда как в рамках производственной деятельности постоянно происходят изменения, заключаются государственные контракты, исполняются, осужденные трудоустраиваются, поиск заказов производится на постоянной основе, указанная работа контролируется УФСИН по Забайкальскому краю, ФСИН России. Трудоустройство происходит в зависимости от наличия заказов, например, от наличия внутрисистемной потребности, от наличия потребностей сторонних организаций в определенных товарах, работах, услугах, производимых ФКУ ИК-1. Учреждение заключает контракты и именно под эти контракты происходит трудоустройство осужденных. Также, на постоянной основе проводятся рабочие встречи с органами государственной власти, муниципальными образованиями, индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, представитель ответчиков указала, что у исправительного учреждения отсутствует обязанность обеспечить рабочими местами всех осужденных, в том числе и тех, которые содержатся в ШИЗО и ПКТ. Те виды производственной деятельности, которые осуществляются в учреждении, например животноводство, швейный цех оборудованы на отдельных участках, в отдельных помещениях и перемещение их в ШИЗО или ПКТ невозможно. Все осужденные, содержащиеся в условиях ШИЗО и ПКТ на работы не выводятся.

Представитель указала, что учреждение вошло в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2035 годы)». В рамках этой программы в учреждение в плановом порядке поставляется оборудование. C привязкой к этим единицам оборудования, организуются рабочие места.

Также представитель отметила, что количество осужденных, содержащихся в учреждении не стабильно, минимальное количество было в августе 2025 года – 62 человека.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, расположенное по адресу: ..., является учреждением уголовно-исполнительной системы, учредителем которого является Российская Федерация.

В ходе проведенных прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю содержится 434 осужденных, из них 326 подлежат привлечению к труду. Привлечено к труду – 56 осужденных, в ЦТАО – 135 осужденных.

В штатном расписании ЦТАО, утвержденном приказом начальника ФКУ ИК-1 от 06.10.2023 № 176-ос, предусмотрено 111 ставок. В штатном расписании ХО, утвержденном приказом начальника ФКУ ИК-1 от 06.10.2023 № 175-ос, предусмотрено 57 ставок. Приказом начальника ФКУ ИК-1 от 13.10.2023 № 183-ос сокращена одна ставка, при том, что в учреждении имеется потребность в увеличении ставок ХО, а не в их уменьшении.

В ФКУ ИК-1 отбывает наказание 113 осужденных, имеющих исковые обязательства, из которых трудоустроено 67 осужденных, что составляет 59% от общего числа осужденных, имеющих исковые обязательства. В целях развития производства и увеличения объёмов производимой продукции (оказания услуги, выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-1 производится организация рабочих мест: за прошедший период 2024 года создано 5 дополнительных рабочих мест на швейном производстве. Несмотря на такие меры, не все трудоспособные осужденные привлечены к труду. Также в учреждении имеются свободные производственные площади 508,1 кв.м.

Мерами прокурорского реагирования устранение допущенных административным ответчиком нарушений, не достигнуто.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из представленной в суд справки начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, что штатным расписанием ЦТАО ФКУ ИК-1 и ХО предусмотрено 174 ставки. По штатному расписанию в ЦТАО всего предусмотрено 111 рабочих мест (ставок). Перераспределение осужденных по участкам производится в зависимости от имеющихся на исполнении заказов (договоров, контрактов). Количество рабочих мест может быть увеличено по необходимости, исходя из загруженности участков производственной деятельности. В настоящее время в ЦТАО привлечены к труду: на участке животноводства - 10 осужденных, на участке по производству художественных изделий из дерева – 3 осужденных, в швейном цехе – 9 осужденных, на деревообработке занято 5 осужденных, АО «ГПСУ» (магазин предоставление рабочей силы) и АО «БТРЗ-103» - 5 осужденных, ИВС МВД – 1 осужденный, дворниками работают 2 осужденных.

По штатному расписанию хозяйственной обслуги предусмотрено ставок: в котельной – 10, трудоустроено - 9 осужденных; в столовой – 14, трудоустроено - 13 осужденных; в банно-прачечном комплексе – 4 ставки, работает – 4 осужденных; по жилищно-коммунальному обслуживанию предусмотрено 19 ставок, трудоустроено – 19 осужденных; в пожарной части – 1 ставка, трудоустроен - 1 осужденный; на участке металлообработки – 2 ставки, трудоустроено - 2 осужденных; ИУ ФКП разнорабочие – 6 ставок, трудоустроено на данном участке работы 6 осужденных; ИЦ-1 кочегары - 7 ставок, на всех трудоустроены осужденные.

Так, в период с 2023 по 2025 годы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по вопросам взаимодействия, касающегося производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных, получение заказов на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг и как следствие создание для осужденных дополнительных рабочих мест, проведены рабочие встречи с начальником ОМВД по Нерчинскому району, администрацией городского поселения «Нерчинское», главным врачом ГУЗ «Нерчинская ЦРБ», главным врачом «Сретенская ЦРБ», директором Нерчинского аграрного техникума, ГУСО «Нерчинский СРЦ «Гарант»», сельским поселением «Знаменское», МБОУ СОШ п.с.т. Нагорный, АО «Забайкальский Втормет», ООО «Нергеопром», КХ «Элерон», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП «Аниськин».

В ФКУ ИК-1 всего функционирует 13 участков производственной деятельности: животноводство, участок по производству художественных изделий из дерева, швейный цех, растениеводство (сезонное трудоустройство), деревообработка, кафе, АО «ГПСУ» (магазин), стирка белья, предоставление рабочей силы, приготовление горячего питания для ИВС, котельная, уборка территории, участок по производству металлоизделий.

По состоянию на 12.01.2026 в ФКУ ИК-1 отбывает наказание 293 осужденных. Из них инвалиды – 33 человека, пенсионеры по старости – 18 человек, не имеют образования – 12 человек, количество обучающихся - 24 человека, переведены в отряд строгих условий отбывания наказания – 11 человек из числа содержащихся в ФКУ ИК-2 (по списку 19, (прибывшие из других учреждений со строгими условиями)), в ШИЗО содержится 3 осужденных, в ПКТ – 7. Кроме того, в учреждении содержится 2 осужденных, не имеющих паспорта (1 иностранный гражданин, 1 гражданин РФ), 22 иностранных гражданина и 1 гражданин РФ, содержащиеся в ФКУ ИК-1, не имеют ИНН, 5 иностранных граждан и 1 гражданин РФ не имеют СНИЛС.

В 2024-2025 учебных годах по разным специальностям получили образование 67 человек: подсобный рабочий – 15, оператор швейного оборудования – 10, машинист-кочегар котельной – 22, повар – 3, токарь – 4, пекарь – 3, животноводство -10.

На учебный 2025-2026 годы на курсы по получению профессии зачислено 52 человека.

В 2024-2025 годах заключено 63 государственных контракта на общую сумму 71062,86 тыс.руб.

Судом из информации начальника УФСИН России по Забайкальскому краю установлено, что в целях трудоустройства осужденных, для наращивания производственных мощностей и получения новых заказов на производимую продукцию руководством ФКУ ИК-1 регулярно проводятся рабочие встречи с представителями органов государственной власти главами администраций муниципальных районов по вопросам взаимодействия, касающихся производственной деятельности и трудоустройства осужденных, создания дополнительных рабочих мест в учреждении, получения заказов на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам проведенных в 2025 году встреч заключены государственные контракты на общую сумму 27993,64 тыс. руб., в том числе, для внутрисистемных нужд уголовно-исполнительной системы. В целях создания рабочих мест в ФКУ ИК-1 и дополнительного трудоустройства осужденных в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2035 годы) в 2020 году поставлено: 1 единица сельскохозяйственного оборудования, 3 единицы швейного, в 2021 году поставлено: 2 единицы металлообрабатывающего оборудования, в 2023 году поставлено 10 единиц швейного оборудования. В рамках государственной поддержки в 2024 году от Правительства Забайкальского края в исправительное учреждение передано швейное оборудование в количестве 2 штук.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами, приобщенными представителем ответчиков в ходе рассмотрения дела.

Статьей 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1). Одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд (часть 2).

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду. В силу пунктов 15 и 17 статьи 14 указанного закона учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности, и право участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги (часть 7 статьи 18 названного закона).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Привлекая осужденных к труду, администрация исправительных учреждений обязана учитывать их пол, возраст, трудоспособность, состояние здоровья и, по возможности, специальность, а также наличие рабочих мест (часть 1 статьи 103 данного кодекса).

В отсутствие в настоящее время нормы, обязывающей предоставить рабочее место каждому трудоспособному осужденному, частью 3 статьи 99 названного кодекса предусмотрено, что осужденные, не работающие по независящим от них причинам, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приведенные положения законодательства не предусматривают обязанности исправительных учреждений создавать рабочие места по количеству трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в том числе в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, учитывая, что их количество не является постоянным.

Свод правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений. Названный акт не ставит размер производственной зоны в зависимость от количества трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 420 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)».

Одной из задач этой программы является создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы. Однако, принимая во внимание длительные сроки реализации программы, отсутствие положений об обеспечении рабочими местами всех трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, суждения о бездействии административных ответчиков, по мнению суда, являются преждевременными. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2025 года № 1240 срок реализации программы продлен до 2035 года.

При рассмотрении административного дела об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли их содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и, установив их несоответствие, удовлетворяет административный иск (статья 227 кодекса).

На основании вышеизложенного, учитывая, указанные ранее доказательства, подтверждающие действия исправительного учреждения по обеспечению трудоспособных осужденных рабочими местами, не оставляя без внимания, что по состоянию на 14.01.2026 доля осужденных, привлеченных к труду, составила 63,86%, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение административными ответчиками возложенных на них в соответствии с нормативными правовыми актами полномочий, не установлено.

Оценив вышеизложенное, суд не находит оснований для возложения на исправительное учреждение обязанности принять меры к созданию рабочих мест как для всех отбывающих в нем наказание трудоспособных осужденных, так и для осужденных, привлеченных к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО и ПКТ.

Так, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка).

Как было указано выше, обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть первая).

В соответствии же с частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется только в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда, в связи с чем, трудовые отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, чей труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанности трудиться, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, не возникают.

Положениями пункта части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться такие меры взыскания как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, водворение в помещение камерного тепа на срок до 6 месяцев.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных (ч. 3 ст. 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 418 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110, осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно пункту 424 указанных Правил, осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Суд отмечает, что вопросы привлечения осужденных к работе и прекращения привлечения их к труду регламентированы положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», в силу которых осужденные к лишению свободы, водворенные в ШИЗО, работают отдельно от других осужденных в специально оборудованных рабочих камерах, а при их отсутствии в период отбывания взыскания в виде водворения в ШИЗО к работе не привлекаются.

То обстоятельство, что осужденные, содержащиеся в ШИЗО и ПКТ в силу объективных причин не трудоустраиваются, не влечет нарушение их прав и законных интересов, поскольку согласно части третьей статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Таким образом, исходя из указанных норм действующего законодательства, у исправительного учреждения отсутствует установленная законом обязанность оборудовать для осужденных, содержащихся в ШИЗО и ПКТ помещения и создавать в них рабочие места для данных осужденных.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что меры по трудоустройству осужденных исправительным учреждением принимаются на постоянной основе, при этом состав осужденных постоянно меняется, что не позволяет со стопроцентной эффективностью выполнять мероприятия по трудоустройству. Кроме того, трудоустройство требует осуществление обучения, в ряде случаев восстановления документов осужденным для их трудоустройства, на что требуется значительное время.

Общее количество имеющихся на дату рассмотрения дела ставок позволяет максимально трудоустроить подлежащих привлечению к труду осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, препятствие к этому обусловлено наличием объективных причин, как то отсутствие документов у осужденных для трудоустройства, необходимость времени для обучения осужденных с целью получения ими трудовых навыков, изменение состава осужденных. Эти препятствия не созданы исправительным учреждением, но своевременно им устраняются, доказательств неоперативной работы исправительного учреждения по восстановлению документов, решению вопросов, связанных с обучением осужденных материалы дела не содержат, смена состава осужденных в исправительном учреждении не зависит от его воли.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оснований для вывода о незаконном бездействии административных ответчиков, выразившемся в отсутствии в исправительном учреждении в достаточном количестве ставок для трудоустройства осужденных, непринятии мер по обеспечению возможности трудиться всем осужденным, подлежащим привлечению к труду, неисполнении возложенной на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по привлечению к труду, а также несоблюдении прав потерпевших на возмещение причиненного им материального вреда, и, как следствие, возложении на административных ответчиков обязанности создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении и привлекать их к труду; организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с выполнением указанных мероприятий; расчета необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных трудоустроенных в хозяйственной обслуге, выделении необходимого количество ставок и финансирование их деятельности для нормальной работы исправительного учреждения, не имеется.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что предъявленные прокурором требования, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья –

Решение в окончательной форме принято 30 января 2026 года.