Дело № 2а-178 (2)/2023
УИД 64RS0034-02-2023-000193-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2023 г. с. Воскресенское
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дементьева О.С.,
при секретаре Тюкалиной Е.А.,
с участием: помощника прокурора Воскресенского района Уткина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия,
установил:
прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения в темное время суток на участках дорог, расположенных на улице с. Воскресенское, Воскресенского района Саратовской области ул. Зеленая в соответствии с требованиями п. 6..1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить обязанность на администрацию Воскресенского муниципального района организовать освещение на указанной улице в соответствии с требованиями ГОСТА.
В обоснование требований указывают на то, что в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией Воскресенского муниципального района требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории ул. Зеленая с. Воскресенское искусственное освещение в темное время суток отсутствует, отсутствие наружного искусственного освещения в ночное время, по мнению административного истца, создает угрозу безопасности жизни неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения. В целях устранения выявленных нарушений главе Воскресенского муниципального района прокурором района внесено представление № 125-27-2022 от 06.06.2022 г.. Однако при проведении контрольных мероприятий установлено, что администрацией Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Воскресенского района Уткин В.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в административном иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, просила рассмотреть дело в их отсутствии, не возражают против удовлетворения исковых требований.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Закона № 257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что на территории улица Зеленая с. Воскресенское искусственное освещение в темное время суток полностью отсутствует. Отсутствие наружного искусственного освещения в ночное время, создает угрозу безопасности жизни неопределенного круга лиц, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.
Указанные нарушения не отвечают требованиям п. 3.2 Свода правил № 82.13330.2016 «Благоустройство территорий.» утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, согласно которого, благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке, направленных в том числе на организацию освещения участков дорог и улиц (территории).
В силу п. 6.9.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) к элементам обустройства относится стационарное электрическое освещение.
Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В соответствии п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8, в частности наличие неработающих светильников устраняется в пределах от 1 до 5 суток (5 суток для категорий дорог III - V).
Согласно ч. 4 ст. 14 Закона №131 вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Населенный пункт - село Воскресенское - входит в состав сельского поселения Воскресенского муниципального образования Воскресенского муниципального района.
Таким образом, ответственным за содержание и благоустройство участков дорог, в населенных пунктах, расположенных на территории Воскресенского муниципального образования, является администрация Воскресенского муниципального района.
В целях устранения выявленных нарушений главе Воскресенского муниципального района прокурором Воскресенского района внесено представление №125-27-200 от 06.06.2022г.
В ходе проведения контрольных мероприятий установлено, что администрацией Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены, по-прежнему данная улица не освещена в соответствии с требованиями ГОСТА, что подтверждается актом от 30.03.2023г.
Согласно ч. 1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.85 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению освещения в темное время суток на участках дорог, расположенных на улице с. Воскресенское, Воскресенского района Саратовской области ул. Зеленая в соответствии с требованиями п. 6.9.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»
Обязать администрацию Воскресенского муниципального района организовать искусственное освещение на территории с. Воскресенское, Воскресенского района Саратовской области ул. Зеленая в соответствии с требованиями п. 6.9.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (28.04.2023г.).
Судья