Дело № 5-610/2023

УИД 42RS0015-01-2023-002823-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Гордеева О.А. с участием заместителя начальника Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (...), о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

... в 13 часов 00 минут по адресу (место совершения административного правонарушения: ... - ... - ...), были проведены контрольно-надзорных действия при осуществлении постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная - ООО «Шахта «Юбилейная», ..., пункта 10 статьи 16 Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления правительства Российской федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ... на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... ООО «Шахта «Юбилейная».

Нарушены: Статья 9 пункт 1, статья 8 пункт 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила опасности в угольных шахтах».

Представитель ООО «Шахта «Юбилейная» в судебное заседание не явился, о месте и времени которого извещен надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО1 пояснил, что ... в 13 часов 00 минут по адресу (место совершения административного правонарушения: ... были проведены контрольно-надзорных действия при осуществлении постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная — ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный ..., Приложение ... к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 03.02.2023г. № ..., пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления правительства Российской федерации от 30.06.2021 №1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ... на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... ООО «Шахта «Юбилейная». Нарушены: Статья 9 пункт 1, статья 8 пункт 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила опасности в угольных шахтах». До настоящего времени нарушения не устранены, положительное заключение не получено.

Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются опасные производственные объекты; его объективная сторона состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектом правонарушения могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в т.ч.: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и др.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

По смыслу изложенных норм, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Из частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08.12.2020 № 507 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с п.14 Правил, строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118.

Согласно ч.1 ст.23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В силу частей 1, 1.2, 7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией; отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ).

Экспертиза проектной документации может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения в т.ч. не приводят к нарушениям требований в области охраны окружающей среды, требований промышленной безопасности (ч.3.8 ст.49 Градостроительного кодекса РФ).

Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям технических регламентов, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений (ч.3.9 Градостроительного кодекса РФ).

Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает, что вина привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и полностью доказана на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которым давалась в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, и подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении ... от ..., из которого следует, что ... в 13 часов 00 минут по адресу (место совершения административного правонарушения: ..., были проведены контрольно-надзорных действия при осуществлении постоянного государственного надзора, на основании пункта 4 Графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная — ООО «Шахта «Юбилейная», регистрационный № ..., пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления правительства Российской федерации от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: отсутствует положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ... на проектную документацию строительство «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... ООО «Шахта «Юбилейная».

Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя привлекаемого лица; соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Замечаний к протоколу не имеется. Из протокола и письменного объяснения следует, что законный представитель не согласен с правонарушением;

- протоколом о временном запрете деятельности ... от ..., из которого следует о приостановлении деятельности в ООО «Шахта «Юбилейная» с 13.30 час. ... на ведение указанных работ на опасном производственном объекте «Шахта угольная» I ... (место нахождения опасного производственного объекта шахта угольная: ...) Протокол составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя привлекаемого юридического лица; соответствует требованиям ст.27.16 КоАП РФ;

- протокол ... от ... осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов продукции (товаров) и иных предметов;

- предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности ... от ...;

- Техническим проектом разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии ...

- Выпиской из проектной документации в части внесения в нее изменений и внесенными изменениями ... в проектную документацию, справкой с описанием изменений в проектную документацию в рамках экспертного сопровождения ...;

- отрицательным заключением по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от ... «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии ... в котором указано, что решения, предусмотренные в проектной документации в части технологических и конструктивных решений по объектам горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности в случае их реализации могут привести к риску возникновения аварийных ситуаций, гибели людей, причинению значительного материального ущерба.

- правоустанавливающими документами привлекаемого юридического лица: Уставом ООО «Шахта «Юбилейная», утв. протоколом внеочередного общего собрания участников от ...; свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия ... ... от ...; свидетельством о постановке на налоговый учет серия ... ...; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- лицензией на пользование недрами серия ... ... ТЭ (с приложениями, в т.ч. горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ...), согласно которой ООО «Шахта «Юбилейная» выдана лицензия с целевым назначением работ - добыча каменного угля на Байдаевском каменноугольном месторождении на территории муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район Кемеровской области»;

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта «Шахта угольная» (ООО «Шахта «Юбилейная»), регистрационный ...

- картой учета опасного производственного объекта «Шахта угольная» (ООО «Шахта «Юбилейная»; 1 класс опасности) в государственном реестре опасных производственных объектов;

- иными материалами дела.

Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, в своей совокупности подтверждают обстоятельства совершения лицом вменяемого административного правонарушения. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

ООО «Шахта «Юбилейная» является действующим юридическим лицом, имеет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности исполнения ООО «Шахта «Юбилейная» требований закона в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Следовательно, имелось событие административного правонарушения - нарушение требований промышленной безопасности.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Срок для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, порядок производства по административному делу соблюден.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта угольная» ООО «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено свидетельством о регистрации, карточкой учета опасного производственного объекта.

В судебном заседании установлено, что опасный производственный объект - «Шахта угольная», регистрационный номер № ... от ..., 1 класса опасности, расположен по адресу: ... - ...), что следует из горноотводного акта, сведений ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости; подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты ...1, данными кадастрового учета земельных участков, на котором располагается опасный производственный объект.

Установлено, что ООО «Шахта «Юбилейная» допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», на опасном производственном объекте «Шахта угольная», регистрационный номер № ... от ..., эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы при эксплуатации опасного производственного объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вина ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, полностью доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Своими действиями ООО «Шахта «Юбилейная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания правонарушителю, суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает принятие мер по устранению выявленных нарушений. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановления от ..., ...).

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что ООО «Шахта «Юбилейная» не обеспечена промышленная безопасность указанного опасного производственного объекта, защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности на указанном опасном производственном объекте, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность опасного производственного объекта, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени, принимая во внимание, что юридическим лицом в настоящее время только предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности - 90 суток.

Согласно разъяснениям в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: ведение очистных и подготовительных работ по пл.14, пл.15, пл.16 в ООО «Шахта «Юбилейная», кроме работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, монтажно-демонтажных работ, работ но дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «шахта угольная» I класса опасности peг. № ... (место нахождения опасного производственного объекта шахта угольная: ... на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ... с ...

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья О.А. Гордеева