Судья Мернов Н.В. Дело № 33а-3075/2023

№ 2а-461/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Степина А.Б.

судей областного суда Обносовой М.В., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Гут А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ковалевой А.П. дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 4 мая 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании устранить нарушения,

установила:

прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельных участках общего пользования Приволжского района Астраханской области имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. Данные земельные участки не предназначены для этих целей, свалки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Вышеуказанные нарушения требований действующего природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления влекут за собой нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. С учетом уточнений к иску просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, имеющихся на землях общего пользования, расположенных по адресному ориентиру: с восточной стороны бугра «Тастобе» в 2.85 км восточнее п. Кирпичного завода № 1 с географическими координатами №; признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, имеющихся на землях общего пользования, расположенных по адресному ориентиру: 1 км восточнее пос. Садовый с географическими координатами №. Обязать административных ответчиком в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки по указанному адресу.

В судебном заседании первой инстанции помощник прокурора района Сисаури П.С. поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков-администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 4 мая 2023 года административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным бездействия Управления и обязания ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Указывает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области хозяйственную деятельность не ведет, собственником отходов не является, в связи с чем, не может выступать надлежащим ответчиком по делу. Полагает, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории, которой она расположена, то есть на администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставлено. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представителем административного ответчика в лице администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на апелляционную жалобу представлен отзыв, в котором указано на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Ковалеву Р.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО1, возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с Санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке в границах Приволжского района Астраханской области размещены несанкционированные свалки по адресным ориентирам: с восточной стороны бугра «Тастобе» в 2.85 км восточнее <адрес> завода №, с географическими координатами № и 1 км восточнее <адрес>, с географическими координатами №. На указанных несанкционированных свалках размещены отходы в виде строительного мусора, деревянных балок, отходов керамзито-бетонных блоков, картона. Данные обстоятельства зафиксированы в актах проверок от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются фотоматериалами, а также установлены в ходе выездного судебного заседания.

Указанные нарушения, выявленные прокуратурой района по результатам проверки, послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, районный суд исходил из того, что бездействие ответчиков, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенных на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о признания незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки по адресному ориентиру: с восточной стороны бугра «Тастобе» в 2.85 км восточнее <адрес> завода №, с географическими координатами №

Что касается удовлетворения исковых требований в части несанкционированной свалки по адресному ориентиру: 1 км восточнее <адрес>, с географическими координатами №, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 2763000+/-582, расположенный по адресу: <адрес>, участок «Мошаикский», на котором обнаружена спорная свалка, находится в собственности России (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также осуществлять мероприятия по охране земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 1, подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432).

Согласно пункту 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества.

Следовательно, на ответчике в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в силу приведенных правовых норм лежит обязанность по охране земельного участка от захламления отходами производства и потребления, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов подлежат отклонению.

Лиц, виновных в образовании несанкционированной свалки, на которых при наличии совокупности предусмотренных законом условий, возможно возложить обязанность по ликвидации данной свалки, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признания незаконным бездействие Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки по адресному ориентиру: 1 км восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N 48.169598 Е 46.363950.

При разрешении спора судом первой инстанции, верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств, не влияют на выводы суда первой инстанции, с которыми соглашается судебная коллегия.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения районного суда допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 4 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Степин А.Б.

Судьи областного суда: Обносова М.В.

Ковалева А.П.