Решение по делу № 2А-3709/2022 от 06.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,

при секретаре Комаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-657/2023 (УИД 62RS0002-01-2022-004515-29) по административному исковому НАО «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

НАО «Первое клиентское бюро» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району на основании исполнительного документа № 2-2369/2021, выданного судебным участком № 8 судебного района Московского районного суда г.Рязани в отношении должника ФИО3, взыскателем является НАО «ПКБ», было возбуждено исполнительное производство № 70740/22/62034-ИП.

06.12.2021 года в соответствии с решением единственного учредителя НАО «Первое коллекторское бюро» сменило полное фирменное наименование на НАО «Первое клиентское бюро», о чем сделана запись в едином государственном реестре юридических лиц.

В ходе мониторинга административным истцом портала «ФССП России» установлено, что исполнительное производство № 70740/22/62034-ИП было окончено 17.06.2022 года на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ не был возвращен взыскателю.

До настоящего времени НАО «ПКБ» не получило подлинник исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства, чем нарушены требования п.3, 4 ч.1. ст. 46, ч.2, 6 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве». Ненаправление исполнительного документа взыскателю судебным приставом влечет невозможность принятия дальнейших мер по взысканию задолженности с должника, свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя и об отсутствии должного контроля за действиями непосредственного исполнителя со стороны руководства.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделение, в том числе в части организации делопроизводства и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов службы, незаконным; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО1 в части несвоевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю, незаконным; обязать начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления оригинала исполнительного документа взыскателю.

Определением Московского районного суда г.Рязани от 27.01.2023 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен УФССП России по Рязанской области.

Представитель административного истца НАО «Первое клиентское бюро», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2, представители административных ответчиков ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области и УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (в частности, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 статьи 47).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1 части 6 статьи 47).

В судебном заседании установлено, что 07.04.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 70740/22/62034-ИП на основании судебного приказа № 2-2369/2021 от 23.12.2021 года, вступившего в законную силу 02.02.2022 года, выданного судебным участком № 8 судебного района Московского районного суда г.Рязани, о взыскании задолженности по кредитному договору №9209661180 от 27.04.2017 года в размере 15000 руб. с ФИО4 в пользу НАО «Первое клиентское бюро».

17.06.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 70740/22/62034-ИП от 07.04.2022 года и возвращении исполнительного документа взыскателю, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Административным истцом указано, что копия постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного листа до настоящего времени взыскателем не получены.

Как следует из сообщения судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1 от 06.03.2023 года, в ходе проверки установлено, что оригинал исполнительного документа № 2-2369/2021 от 23.12.2021 года, вступившего в законную силу 02.02.2022 года, в ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области отсутствует, установить место нахождение исполнительного документа не представляется возможным.

Таким образом, суд считает установленным, что в нарушение положений, установленных вышеприведенными нормами Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оригинал исполнительного документа не был направлен взыскателю.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО1 в части несвоевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа взыскателю.

В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Старший судебный пристав, хотя и контролирует деятельность судебного пристава-исполнителя, вместе с тем ответственность перед взыскателем за исполнение требований конкретного исполнительного документа несет судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство.

Законом обязанность по направлению копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа возложена на судебного пристава-исполнителя.

Поскольку постановление об окончании исполнительного производства было вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1, то именно она должна была направить копию постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа, что сделано не было.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, выразившиеся в ненаправлении в адрес взыскателя НАО «Первое клиентское бюро» оригинала исполнительного документа - судебного приказа № 2-2369/2021 от 23.12.2021 года, вступившего в законную силу 02.02.2022 года, выданного судебным участком № 8 судебного района Московского районного суда г.Рязани.

Разрешая требование об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления оригинала исполнительного документа взыскателю, суд приходит к следующему.

Таким образом, судом установлено, что в материалах исполнительного производства в отношении должника ФИО4 оригинал исполнительного документа отсутствует.

Требование административного истца о возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО1 обязанности по возвращению исполнительного документа взыскателю удовлетворению не подлежит, поскольку нахождение указанного исполнительного документа не представляется возможным.

При этом, учитывая, что сведения о направлении в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства отсутствуют, суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ФИО1 обязанность по направлению копии указанного постановления в адрес взыскателя.

Что касается требования о признании незаконным бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделение, в том числе в части организации делопроизводства и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов службы, суд приходит к следующему.

В силу ст.10 Федерального закона №118-ФЗ от 21 июля 1997 года «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу пунктов 1.3, 2.1 Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 28 сентября 2015 года № 455 (далее - Положение), при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обязан незамедлительно и по своей инициативе принять меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Федеральной службы судебных приставов.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе, дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (пункт 2.2 Положения).

Судебный пристав-исполнитель, которому дано поручение о восстановлении материалов утраченных исполнительных производств, в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (пункт 2.3.1 Положения); в случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель, после принятия мер по получению дубликата (копии) исполнительного документа, незамедлительно возобновляет исполнительное производство (пункт 2.3.4 Положения); меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС Федеральной службы судебных приставов, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (пункт 2.3.5 Положения).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Материалы настоящего административного дела не свидетельствуют о том, что при наличии сведений об утрате исполнительного документа, подразделением службы судебных приставов предпринимались должные меры к восстановлению исполнительного документа с уведомлением об этом взыскателя.

Напротив, совокупность обстоятельств, следующих из материалов дела, указывает на факт бездействия судебного пристава-исполнителя по восстановлению утраченного исполнительного документа, а также руководителя службы судебных приставов не осуществившего надлежащий контроль за действиями подчиненных сотрудников, допустивших незаконное бездействие в связи с невыполнением вышеприведенных предписаний законодательства об исполнительном производстве.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделение, в том числе организации делопроизводства и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов службы.

Так же подлежат удовлетворению требования административного истца об обязании начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП РФ по Рязанской области ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота, а именно о возложения обязанности на начальника отделения по организацию работы по восстановлению исполнительного документа.

Поскольку в настоящее время врио начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области является старший судебный пристав ФИО2, то исполнение указанной обязанности подлежит возложению на врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО5

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая, что установленное бездействие должностных лиц является длящимся, суд полагает, что срок обращения в суд за нарушенным правом административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования НАО «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделение, в том числе в части организации делопроизводства и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органов службы.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО1, выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя НАО «Первое клиентское бюро» копии постановления об окончании исполнительного производства № 70740/22/620340ИП от 07.04.2022 года и возвращении исполнительного документа взыскателю от 17.06.2022 года и оригинала исполнительного документа судебного приказа № 2-2369/2021 от 23.12.2021 года, вступившего в законную силу 02.02.2022 года, выданного судебным участком № 8 судебного района Московского районного суда г.Рязани.

Обязать судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО1 направить в адрес НАО «Первое клиентское бюро» копию постановления об окончании исполнительного производства № 70740/22/620340ИП от 07.04.2022 года и возвращении исполнительного документа взыскателю от 17.06.2022 года, в срок не позднее дня, следующего за днем вступления в законную силу настоящего решения.

Обязать врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области ФИО2 организовать восстановление исполнительного документа, а именно дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении к мировому судье судебного участка № 8 судебного района Московского районного суда г.Рязани с заявлением о выдаче дубликата судебного приказа № 2-2369/2021 от 23.12.2021 года, вступившего в законную силу 02.02.2022 года, о взыскании с ФИО4 в пользу НАО «Первое клиентское бюро» задолженности по кредитному договору.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 марта 2023 года.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья Л.Б. Сазонова