РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года г.Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Дорошкова А.В.,
при секретаре – помощнике судьи Майоровой Т.В.,
с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1084/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Киреевский район находится автомобильная дорога с местоположением: автомобильная дорога «Тула – Новомосковск» - автоподъезд к населенному пункту Новая Вьевка, общей протяженностью 612 м., кадастровый №. При обследовании эксплуатационного состояния дороги установлено, что автомобильная дорога не имеет твердого покрытия и устроена из естественного грунта, относится к типу грунтовых дорог. Поверхность грунтовой дороги на протяжении 100 метров от автомобильной дороги «Тула-Новомосковск» имеет смешанное покрытие в виде природного грунта и грунта с добавлением щебня, на остальном протяжении покрытие дороги из природного грунта, на котором после выпадения осадков образовались повреждения в виде выбоин, колейностей, что затрудняет проезд по данным участкам дороги, что в свою очередь является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597. В целях устранения выявленных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 30 мая 2022 года главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление, которое рассмотрено. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. По мнению истца, непринятие своевременных мер к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: автомобильная дорога «Тула-Новомосковск» - автоподъезд к населенному пункту Новая Вьевка, общей протяженностью 612 м, кадастровый №; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 ноября 2022 года выполнить мероприятия по содержанию участка автомобильной дороги с местоположением: автомобильная дорога «Тула-Новомосковск» - автоподъезд к населенному пункту Новая Вьевка, общей протяженностью 612 м, кадастровый №, а именно восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части.
В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик администрация муниципального образования Киреевский район в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представила.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имении муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и другое. Также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В статье 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» дано определение безопасности дорожного движения, которое подразумевает состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредствам материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения является расходными обязательствами муниципальных образований.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, автомобильная дорога «Тула-Новомосковск» - автоподъезд к населенному пункту Новая Вьевка, общей протяженностью 612м, с кадастровым № находится в собственности муниципального образования Киреевский район, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 27 мая 2022 года, а также выпиской из ЕГРН от 17 июля 2022 года.
В ходе проверки, проведенной Киреевской межрайонной прокуратурой, установлено, что автомобильная дорога не имеет твердого покрытия и устроена из естественного грунта, относится к типу грунтовых дорог. Поверхность грунтовой дороги на протяжении 100 метров от автомобильной дороги «Тула-Новомосковск» имеет смешанное покрытие в виде природного грунта и грунта с добавлением щебня, на остальном протяжении покрытие дороги из природного грунта, на котором после выпадения осадков образовались повреждения в виде выбоин, колейностей, что затрудняет проезд по данным участкам дороги, что в свою очередь является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597.
Согласно акту от 18 июля 2022 года, 30 мая 2022 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району на участке дороги «Тула-Новомосковск» - автоподъезд к населенному пункту Новая Вьевка смешанное покрытие в виде природного грунта и щебня, при выпадении обильных осадков образуются выбоины и колейности, что является несоблюдением требований ГОСТ Р 50597-2017.
По фактам выявленных нарушений закона 30 мая 2022 года главе администрации муниципального образования Киреевский район Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, которое рассмотрено и признано обоснованным. В своем письме № от 24 июня 2022 года заместитель главы администрации муниципального образования Киреевский район указывает на то, что при рассмотрении представления Киреевского межрайонного прокурора № имеются ограниченные финансовые возможности в бюджете на 2022 год. Поскольку при формировании плана работ дорог, находящихся в собственности муниципального образования, приоритетными являются дороги, по которым проходит наибольший поток автомобильных средств, а также имеются объекты социальной значимости, данный вопрос будет рассмотрен при распределении дорожного фонда Киреевского района на плановый период 2023,2024 года.
Однако выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.
Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.
Таким образом, не исполнение администрацией муниципального образования Киреевский район возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по сохранению муниципального имущества и создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию участка автомобильной дороги по адресу: автомобильная дорога «Тула-Новомосковск» - автоподъезд к населенному пункту Новая Вьевка, общей протяженностью 612 м, кадастровый №.
Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 ноября 2022 года выполнить мероприятия по содержанию участка автомобильной дороги с местоположением: автомобильная дорога «Тула-Новомосковск» - автоподъезд к населенному пункту Новая Вьевка, общей протяженностью 612 м, кадастровый №, а именно восстановить поперечный профиль и ровность проезжей части.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: