Дело № 2-1039/2025

УИД: 29RS0021-01-2025-002153-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 18 декабря 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> об обязании принять меры по обеспечению земельного участка объектом транспортной инфраструктуры (подъездной дорогой),

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> об обязании принять меры по обеспечению земельного участка объектом транспортной инфраструктуры (подъездной дорогой).

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией муниципального образования «Плесецкое» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Право собственности истца на объекты недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 5. Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. В соответствии с действующим законодательством земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. В нарушение требований закона на протяжении всего времени транспорт экстренных служб и иная техника не имеют возможности подъехать к земельному участку истца, в связи с чем просит суд обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> принять меры по обеспечению его земельного участка объектом транспортной инфраструктуры (подъездной дорогой).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление инфраструктурного развития и строительства администрации Плесецкого муниципального округа <адрес>.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть без его участия.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (статья 4).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 17 Методических рекомендаций установлены критерии отбора земельных участков для индивидуального жилищного строительства для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, включающие транспортную доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, – иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семье, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу положений статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района <адрес> путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа <адрес>» Плесецкий муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Плесецкого муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, <адрес>ю и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления Плесецкого муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) приведено понятие дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы.

Положениями статьи 13 Закона № 257-ФЗ, а также статей 16, 34, 37 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Статьей 13 Закона № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пункт 3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра России ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (далее – Областной закон №-ОЗ) утвержден Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.

В силу пункта 1 статьи 2.3 Областного закона №-ОЗ, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, ранее предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта <адрес>, имеет многодетная семья, зарегистрированная в качестве многодетной семьи в порядке, установленном законодательством <адрес>, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) ввод жилого дома в эксплуатацию (в случаях, установленных градостроительным законодательством); 2) государственная регистрация жилого дома в общую собственность членов многодетной семьи; 3) нахождение жилого дома на арендуемом земельном участке.

Согласно пункту 12.1 статьи 2.3 Областного закона №-ОЗ обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ <адрес> и (или) муниципальных программ муниципальных образований <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования – правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты.

Согласно части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских и муниципальных округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских и муниципальных округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по формированию информации об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, направляемых на поддержку семьи и детей.

Указанными Методическими рекомендациями предусмотрено, что по строкам в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в части оказания поддержки в улучшении жилищных условий рекомендуется отражать бюджетные ассигнования на такие мероприятия, как: обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Поскольку предоставленные многодетным семьям в <адрес> земельные участки относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данных земельных участков необходимыми объектами транспортной инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, Плесецкий муниципальный округ, рп. Плесецк, <адрес>, год завершения строительства – <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок из категории земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, Плесецкий муниципальный округ, рп. Плесецк, <адрес>, земельный участок 5, площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером №, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8-10).

Как следует из искового заявления, указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ФИО1 администрацией муниципального образования «Плесецкое» на основании договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па элементу улично-дорожной сети, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером №, присвоено наименование – Российская Федерация, <адрес>, Плесецкий муниципальный округ, рабочий <адрес>.

На основании постановления администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па земельному участку с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>, Плесецкий муниципальный округ, рабочий <адрес>, земельный участок <данные изъяты> расположенному на нем жилому дому присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>, Плесецкий муниципальный округ, рабочий <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращался к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> по вопросу обеспечения подъезда к его земельному участку.

Согласно ответу заместителя главы администрации по инфраструктурному развитию от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что новая автомобильная дорога общего пользования местного значения является объектом капитального строительства. Проектирование и строительство дороги, обеспечивающее подъезд к выданному ему участку, включено в план строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на <данные изъяты> и последующие годы.

Из ответа начальника Управления инфраструктурного развития администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что ведется работа по разработке проекта организации дорожного движения и паспортизации данного объекта. В проект бюджета работы по ремонту дороги были предложены, но в связи с большой протяженностью муниципальных дорог местного значения и недостаточностью финансирования дорожного фонда, в бюджет Плесецкого муниципального округа на <данные изъяты> включены мероприятия только по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и проведению ямочного ремонта автомобильных дорог с асфальтным покрытием.

Как следует из представленных материалов дела, в том числе фотоснимков спорного земельного участка, отсутствие дорожного полотна ограничивает возможность движения и подъезда к земельному участку и расположенному на нем жилому дому истца (л.д. 5-7).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением инфраструктурного развития и строительства администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту грунтовой автомобильной дороги местного значения в <адрес> муниципального округа со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ с возможностью досрочного выполнения работ.

Согласно ответу начальника Управления инфраструктурного развития и строительства администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в условиях текущего финансового года при ограниченных ресурсах, выделяемых на дорожную деятельность Плесецкого муниципального округа, реализовать инфраструктурный проект по возведению дорожного полотна по <адрес> не представилось возможным. В соответствии с техническим заданием муниципального контракта были выполнены соответствующие работы, произведена отсыпка участка дороги песчано-гравийной смесью. Вследствие недостаточного финансирования данные работы выполнены на ограниченной протяженности дороги. В рамках стратегического планирования развития транспортной инфраструктуры муниципального уровня мероприятие по устройству дорожной отсыпки на вышеуказанном участке дороги будет интегрировано в проект бюджета на <данные изъяты> финансовый год, а также в перспективные бюджетные планы на <данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени подъездные пути к земельному участку ФИО1 отсутствуют, что ограничивает доступ к данному земельному участку и расположенному на нем жилому дому, в связи с чем истец не имеет возможность использовать земельный участок по назначению.

Вместе с тем, обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

На основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению спорного земельного участка объектом транспортной инфраструктуры (подъездной дорогой).

Доказательств принятия мер по обеспечению земельного участка, предоставленного ФИО1 объектом транспортной инфраструктуры, органом местного самоуправления не представлено.

Таким образом, необеспечение земельного участка истца транспортной инфраструктурой противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает его права. Ответчиком не предприняты меры по организации обеспечения предоставленного ФИО1 земельного участка транспортной инфраструктурой. Семья истца лишена возможности в полной мере использовать предоставленный земельный участок по целевому назначению ввиду отсутствия необходимой дорожной инфраструктуры.

При установленных судом обстоятельствах исковое заявление ФИО1 к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> об обязании принять меры по обеспечению земельного участка объектом транспортной инфраструктуры (подъездной дорогой) является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В целях соблюдения прав и законных интересов сторон суд полагает возможным установить срок для исполнения решения не позднее одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт гражданина Российской Федерации серии 0707 №) к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> (№ об обязании принять меры по обеспечению земельного участка объектом транспортной инфраструктуры (подъездной дорогой) – удовлетворить.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> в срок не позднее одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Плесецкий муниципальный округ, рабочий <адрес>, земельный участок <данные изъяты> объектом транспортной инфраструктуры (подъездной дорогой).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд <адрес>.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>