РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Домодедово 19 декабря 2023 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5636/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании незаконным решения № Р№75305776 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении данной государственной услуги.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке, площадью 1 014 кв.м., находящемся в муниципальной собственности и который был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства (летнего дома, гаража), на которые не зарегистрировано право собственности. Данный отказ ФИО1 считает незаконным и необоснованным, ссылаясь на положения ст. 36, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечает, что принадлежащий ей на праве собственности дом на испрашиваемом земельном участке, был возведен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а земельный участок был предоставлен на основании договора о передаче в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ её отцу ФИО6 Кроме того, в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги в отношении испрашиваемого земельного участка, было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое она оспорила в суде и ДД.ММ.ГГГГ решением Домодедовского городского суда <адрес> решение об отказе в государственной услуги было признано незаконным. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещалась, доверила представлять свои интересы ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа <адрес> и Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> ФИО4, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая статью 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", законодатель руководствовался необходимостью узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми граждане правомерно пользовались в течение длительного времени.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу пункта 9.1 указанной выше статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением № Р№75305776 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрацию городского округа <адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги. В качестве наименования основания для отказа в соответствии с административным регламентом указано на отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с разъяснением причины, а именно что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства (летний дом, гараж), на которые не зарегистрировано право собственности, а также в качестве основания для отказа указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, вступившим в законную силу решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№63806723 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на Администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании представленных с заявлением документов.

Названным выше судебным актом установлено, что договором от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности ФИО6 был предоставлен земельный участок. Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт родственных отношений между ФИО5 и ФИО7, как супругами, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 153,2 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А. ФИО5 – отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, наследство после смерти которого приняла мать ФИО1 – ФИО7, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Наследственным имуществом явился жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>А. Собственником жилого дома с кадастровым номером 50:28:0020301:120 площадью 153,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>А, является ФИО1, право собственности которой зарегистрировано в ЕГРН. Жилой дом с кадастровым номером № площадью 153,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>А, возведен до введения в действие Земельного кодекса РФ, и на земельном участке, выделенном в установленном порядке. Приобретя право собственности на жилой дом ФИО1 имеет безусловное право на оформление земельного участка при доме в собственность. Формирование участка и постановка его на кадастровый учет направлены на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком при доме ФИО1 и её правопредшественниками. Сведений о том, что данное право собственности административного истца было оспорено или прекращено не имеется. Изложенные органом местного самоуправления в оспариваемом решении основания к отказу в предоставлении государственной услуги не основаны на положениях действующего земельного законодательства.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с частью 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа наделен правомочием (правом и обязанностью) принимать окончательное решение по поставленному гражданином вопросу о предоставлении в собственность земельного участка неразграниченной госсобственности. Таким органом на территории городского округа Домодедово, согласно оспариваемому истцом решению, является Комитет по управлению имуществом администрации городского округа.

Согласно выписке из протокола №-О заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

В рассматриваемом случае оспариваемое ФИО1 решение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, учитывая, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принятое по аналогичному основанию, признано вступившим в законную силу судебным актом незаконным.

Второе основание для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги в решении Администрации городского округа <адрес> отДД.ММ.ГГГГ, указанное как «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» идентично по тексту разъяснению причины отказа, фактически не мотивировано, также опровергается обстоятельствами установленными вступившим в законную силу судебным актом.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 установлена, суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на приобретение в собственность земельного участка.

Суд соглашается с требованием иска о возложении на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75305776 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№75305776 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров