РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 г. Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-62/2023 по административному иску фио к ФСИН России о признании решения незаконным, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
фио И.К. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным решения от 13.02.2020 № ОТ-12-10593 об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников и взыскании компенсации в размере сумма
В обоснование административных требований указано, что для отбывания наказания по приговору суда от 18.11.2015 г. он был направлен в распоряжение ФКУ ИК – 29 ОУХД по адрес, которое находится более чем за 1 500 км. от места жительства близких родственников, проживающих в адрес. Решением первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России от 13.03.2020 г. в переводе ближе к месту жительства родственников было отказано, тем самым он был лишен возможности длительное время видеть свою мать, паспортные данные, а также сестру и брата, которые не приезжали к нему из-за дальности расстояния на свидания в исправительное учреждение. Свою семью не видел 8 лет, так как из-за дальности и финансовых трудностей они лишены были возможности приезжать к нему.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимал, ходатайство об участии посредством видеоконференцсвязи не заявлял.
Представитель ответчика ФСИН России, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представил в суд материалы личного дела.
Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания
Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, административным ответчиком не оспорено, что приговором Одинцовского городского суда адрес от 06.11.2015 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступления, и ему назначено наказание в виде лишения свободы, после чего административный истец был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК -29 УФСИН России по адрес, где отбывает наказание до настоящего времени.
До осуждения ФИО1 проживал в адрес.
10.02.2020 г. ФИО1 обратился в ФСИН России с заявление о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к его месту жительства.
Ответом ФСИН России от 13.03.2020 № ог-12-10593 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, с указанием положение ч. 2 ст. 81 УИК РФ, в силу которой перевод осуждённого из одного исправительного учреждения в другое того же виде допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По сообщению УФСИН России по адрес оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется.
10.09.2020 г. аналогичный ответ был дан ФСИН России на обращение матери осужденного фио
Согласно справке за подписью начальника ОСУ УФСИН России по адрес от 16.01.2023 г. ФИО1 выбыл 15.09.2021 г. в распоряжение УФСИН России по адрес для дальнейшего отбытия срока наказания.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.
В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Обращаясь в суд с административным иском, административный истец просил признать ответ ФСИН России от 13.03.2020 г. незаконным и взыскать в ответчика компенсацию в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ в размере сумма, поскольку он длительное время не имел возможности видеться со своей семьей.
Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком были проанализированы указанные выше обстоятельства, проверялось наличие исправительных учреждений соответствующего вида режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) ФИО1, их наполненности на период рассмотрения обращения, ФСИН России в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено, а судом не установлено.
Деятельность ФСИН России относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. С учетом изложенного, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
Учитывая приведенное выше, требования ФИО1 о признании незаконным ответ ФСИН Росси об отказе в удовлетворении заявления о переводе в иное исправительное учреждение подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Рассматривая требование административного истца в части взыскании компенсации, суд приходит к выводу о том, что при определении места отбывания наказания ФСИН России не было учтено право административного истца на поддержание семейных связей; доказательств невозможности направления административного истца в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников, не представлено; вопрос о переводе административным ответчиком длительное время в пользу административного истца не разрешался, ФСИН России ограничился лишь разъяснением положений действующего законодательства.
По мнению суда, нарушено право административного истца на свидания ввиду невозможности преодоления родственниками расстояния до исправительного учреждения. Тем самым утрачиваются социальные связи, поэтому имеются основаниям для взыскания компенсации. При определении размера суд учитывает степень нравственных страданий, длительность нарушения, и определяет компенсацию в размере сумма Денежные средства подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, главного распорядителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ ФСИН России от 13.03.2020 № ог-12-10593 об отказе ФИО1 в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН Росси за счет казны РФ в пользу ФИО1 компенсацию в размере сумма
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023 г.