дело №2а-181/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Аранова И.О.,

при секретаре судебного заседания Мещанской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Лиманский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Лиманский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, конфигурация земельного участка и иные характеристики затрудняют рациональное использование земельного участка.

Административный ответчик не согласен с данным отказом, поскольку в нарушение п.17 ст.39.5 ЗК РФ отказ административного ответчика не обоснован, не содержит информации, что соответствующая конфигурация и иные характеристики земельного участка усложняет или делает невозможным установление границ образуемого земельного участка, постановку его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводит к вклиниванию в соседние участки или иным образом препятствует рациональному использованию земельных участков. Также отказ, принятый административным ответчиком, не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. В связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации МО «Лиманский район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложить на администрацию МО «Лиманский район» обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду ФИО1,

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации МО «Лиманский район» Лиманского района Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в. защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3). По общему правилу, установленному в абзаце 1 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 6 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1 статьи 16 ЗК РФ). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются помимо иных установленных в законе оснований и на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

По общему правилу, установленному пунктами 1 статей 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, а также предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ 1) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2) Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3) Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4) Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5) Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6) Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7) Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10).

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, вышеперечисленные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельства, в том числе изломанность границ земельного участка, предполагают создание препятствий в рациональном использовании земель рассматриваемой территории.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Лиманский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для выпаса сельскохозяйственных животных. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, конфигурация земельного участка и иные характеристики затрудняют рациональное использование земельного участка.

В своем отказе административный ответчик сослался лишь на тот факт, что конфигурация земельного участка и иные характеристики затрудняют рациональное использование земельного участка, при этом, не указав, каким образом данное обстоятельство создает препятствия для рационального использовании земель рассматриваемой территории либо создает неудобства в организации территории, при этом не исследовал вопроса об объективных условиях ландшафта

Таким образом, административный ответчик не установил действительного наличия предусмотренных в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ обстоятельств, то есть предполагаемого создания препятствий в рациональном использовании земель рассматриваемой территории, с учетом которого конфигурация земельного участка и иные характеристики на схеме могла послужить причиной отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме этого в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение администрации МО «<адрес>» об отказе не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО «Лиманский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является незаконным, в связи с чем, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка в аренду площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных, поскольку оснований для возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления каждого вновь образуемого земельного участка по заявлению истца не имеется, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса. Кроме этого оспариваемый отказ является формальным и немотивированным, что лишает суд возможности проверить законность и обоснованность отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Лиманский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Лиманский район» ДД.ММ.ГГГГ. № в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных.

Обязать администрацию МО «Лиманский район» возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка в аренду площадью 431037 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Судья: