1

Дело ###а-3017/2023

42RS0009-01-2023-004298-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 июня 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово. В весенний призыв 2023 года призывной комиссией в отношении него было принято решение о призыве на военную службу в соответствии со ст. 22 п. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от **.**.**** N 53-ФЗ, и выдана повестка для отправки в войска серии ### на **.**.****.

С указанным решением ФИО1 не согласен, поскольку считает, что оно вынесено без учета имеющегося у него заболевания, поскольку у него имеется ... от **.**.**** с ...», согласно которому врач - ... направил его на иные рекомендованные обследования для подтверждения состояния здоровья, о чём он сообщил врачам - специалистам на медицинском освидетельствовании, но его жалобы были проигнорированы, не выданы направления на дополнительные обследования, в связи с чем, он был лишен полноценного прохождения медицинской комиссии; оспариваемое решение принято без учета его диагноза, которое подпадает под ... «Расписания болезней», установленного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», на основании которых ему должна была быть утверждена категория ...

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области о призыве ФИО1 на военную службу, принятое **.**.****.

Определением суда от **.**.**** по делу приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области от **.**.**** о призыве ФИО1 на военную службу (л.д.22-25).

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от **.**.**** (л.д.80). В материалы дела представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.85).

Представитель административных ответчиков – Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» - ФИО2, действующий на основании доверенностей от **.**.**** (л.д.30, 31), в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от **.**.**** (л.д.79); в материалы дела ранее представил письменные возражения (л.д.41-57).

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными Государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, «деленные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к (осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, состоит с **.**.**** на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса.

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с получением образования, согласно пп. «а» п. 2 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ФИО1 признан ... (л.д.73).

Считая, что данным решением призывной комиссии нарушены его права на получение информации о своем здоровье и на полноценное прохождение медицинской комиссии, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно частям 1,2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества - обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (п. 1 ст.1).

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.1); в то же время не подлежат призыву на военную службу граждане, освобожденные от такого призыва в соответствии с данным Федеральным законом (п. 2).

В силу ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. «а» п. 1); граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №663, призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29).

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе).

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Аналогичные требования содержатся в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, согласно которому, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Также, согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Таким образом, решение о призыве на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу правомочна принимать только призывная комиссия на основании установленной медицинской комиссией категории годности к военной службе.

При этом, врачи проводят изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на текущий момент, с учетом предоставленных результатов проведенных обследований в лечебных учреждениях, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности и с вынесением письменного заключения о категории годности к военной службе, руководствуясь приложением (расписания болезней) к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В административном иске ФИО1 указал, что призывной комиссией при вынесении решения о его призыве, не было учтено наличие у него заболевания – ... все его жалобы были проигнорированы.

Так, из учетной карточки призывника, следует, что при первоначальной постановке **.**.**** на воинский учет, ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе - ..., поставлен ....

В период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с получением образования.

При прохождении медицинского освидетельствования в апреле 2023 года, на основании результатов обследования и документов, представленных медицинскими организациями на основании запроса военного комиссара муниципального образования, а именно ..., где ФИО1 установлен ...», ..., где ФИО1 установлен ...», ..., согласно Листу медицинского освидетельствования от **.**.****, у ФИО1 выявлено наличие заболеваний, которые расценены как: «...

Решением призывной комиссии от **.**.**** ФИО1, на основании установленных диагнозов, определена категория годности к военной службе - ...

Согласно Приложению № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (ред. от 03.02.2023), годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждане, не прошедшие военную службу или прошедшие военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в графе III), поступающие на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в мобилизационный людской резерв, в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования (далее - военно-учебные заведения), военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и поступающие в военно-учебные заведения или на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, граждане, изъявившие желание пройти и проходящие военную подготовку в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - образовательные организации), в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, в том числе граждан, подлежащих направлению на учебные сборы (стажировки), граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедшие военную службу (прошедшие военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве) определяется в соответствии с I графой.

Такое заболевание, как ... предусмотрена статьей ... Расписания болезней (приложение №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (в ред. от 03.02.2023) «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе»). Для ... характерен .... Наличие ... у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей.

К пункту «б» данной статьи относятся:

- ... ...

...

В соответствии со статьей ... Расписания болезней (приложение №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (в ред. от 03.02.2023) «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе») предусмотрены ....

К пункту «в» данной статьи относятся:

- ...

Следовательно, заболевания, установленные у ФИО1 по итогам медицинского обследования: ..., предусмотренная п. «б» ст... Расписания болезней, а также ..., предусмотренный п. «в» ст. ... Расписания болезней (приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), соответствуют категории годности «...».

Каких-либо иных сведений о наличии у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы (в том числе наличия гипертензии), в личном деле призывника не имеется.

Таким образом, все жалобы и заболевания административного истца были учтены врачами при определении ему категории годности к военной службе, категория годности «... – поставлена ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Указанное право обжалования административным истцом не было реализовано, решение в призывную комиссию Кемеровской области-Кузбасса им не обжаловалось.

Оспаривая решение призывной комиссии от **.**.**** в судебном порядке, ФИО1 указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел заболевание – «...», которая дает основания для получения установления ему категории ...».

Между тем, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 не представил медицинские заключения с подтверждением указанного диагноза.

Таким образом, на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе весеннего призыва 2023 года выявленные у ФИО1 по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевания, не позволяли установить ему категорию годности к военной службе ...

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое даёт основание для установления ему иной категории годности, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

Кроме того, обжалуемое ФИО1 решение призывной комиссии от **.**.**** в настоящее время является недействующим, поскольку принято в рамках призыва весна-лето 2023, который в настоящее время завершен, коллегиальный орган - призывная комиссия прекратила свою работу.

С учетом указанных обстоятельств, норм закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и призыве на военную службу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области; Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии от **.**.**** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.

Судья Н.В. Маркова