УИД: 61RS0033-01-2022-001486-29 Дело №2а-1059/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

12 октября 2022 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО1, Отделению судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указала следующее. 27.05.2022 из данных, опубликованных на сайте УФССП по Ростовской области стало известно, что 15.12.2021 в отношении Администрации Родниковского сельского поселения судебным приставом исполнителем ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного 22.09.2021 Зерноградским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области считает данное постановление незаконным и необоснованным. Администрация Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области просила признать незаконным и отменить постановление № от 15.12.2021 судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому района Ростовской области УФССП по Ростовской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области исполнительского сбора.

В окончательной редакции административного иска от 03.10.2022 Администрация Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области просила освободить её от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей признать незаконным и отменить постановление №-ИП от 15.12.2021 судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам Ростовской области УФССП по Ростовской области ФИО1 о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области исполнительского сбора, взысканного по постановлению № от 15.12.2021 судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому района Ростовской области УФССП по Ростовской области ФИО1.

В судебное заседание стороны не прибыли, извещены о рассмотрении дела, в порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В суд от Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам Ростовской области УФССП по Ростовской области поступило заявление, в котором административный ответчик не возражает против удовлетворения заявленного иска.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положения пункта 13 части 1 статьи 64, статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу п.3.1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, установленном частью 3 настоящей статьи.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно частям 6, 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено следующее.

24.05.2021 состоялось решение Зерноградского районного суда Ростовской области по административному делу №. Решение вступило в законную силу 25.08.2021.

15.12.2021 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного 22.09.2021 Зерноградским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, предмет исполнения: обязать Администрацию Администрацию Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества 5 комплексов гидротехнических сооружений:

- комплекс ГТС пруда балочного Кагальницкий район Родниковского сельского поселения х.Красный боец 1,2 км З х.Жуково-Татарский;

- комплекс ГТС пруда балочного Кагальницкий район Родниковского сельского поселения 1,5 км С х.Жуково-Татарский;

- комплекс ГТС пруда балочного Кагальницкий район Родниковского сельского поселения 2,5 км ЮЗ х.Камышеваха;

- комплекс ГТС пруда балочного Кагальницкий район Родниковского сельского поселения 2,0 км З х.Жуково-Татарский;

- комплекс ГТС пруда балочного Кагальницкий район Родниковского сельского поселения СВ часть х.Родники.

Должнику в пятидневный срок со дня получения данного постановления предложено в добровольном порядке исполнить указанные в исполнительном документе требования.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не был исполнен, 25.01.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО1 по данному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

22.07.2022 судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО1 окончено исполнительное производство № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что требование исполнительного документа в установленный срок должником не исполнено.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено в суд доказательств направления Отделением судебных приставов по Зерноградскому, Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области в адрес Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области постановления о возбуждении исполнительного производства №.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда РФ выражена в постановлении от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в п. 78 которого указано, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 74 указанного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, применительно к положениям п.1 ст. 401 ГК РФ, суд не усматривает отсутствие вины Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в неисполнении решения суда в 5-дневный срок.

Суд учитывает, что в июне 2021 года Администрация Родниковского сельского поселения приступила к работе, связанной с принятием в муниципальную собственность Родниковского сельского поселения Кагальницкого района указанных объектов недвижимости - 5 комплексов гидротехнических сооружений, в связи с чем, было принято Решение №155 от 23.06.2021 года «Об организации деятельности органов местного самоуправления Родниковского сельского поселения по выявлению бесхозяйных недвижимых вещей и принятию их в муниципальную собственность»; был утвержден Порядок организации деятельности администрации поселения, связанной с принятием в муниципальную собственность вышеуказанных объектов недвижимости, направлены запросы в органы регистрации прав для получения выписок из ЕГРН на выявленные объекты недвижимости, а также разработана дорожная карта по принятию в собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений, о чем были проинформированы прокурор Кагальницкого района и заместитель Главы Администрации - начальник отдела сельского хозяйства Кагальницкого района Ростовской области.

После изготовления технических паспортов на гидротехнические сооружения и паспортов безопасности Администрацией Родниковского сельского поселения документы направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для постановки гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйных объектов недвижимости.

При принятии решения суд учитывает положения п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которому при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поведение административного истца- Администрации Родниковского сельского поселения указывает на то, что он принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Согласно заявлению заместитель начальника Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО2 административный иск признала в полном объёме.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно выражает свободное волеизъявление административного ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

При таком положении дела имеются основания для освобождения административного истца от взыскания с него исполнительского сбора

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Родниковского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению от 25.01.2022 судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Зерноградскому и Кагальницкому районам УФССП по Ростовской области ФИО1 по исполнительному производству № от 15.12.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 октября 2022 года.

Судья Н.В.Поляков