Дело № 12-64/2023
УИД 27RS0020-01-2023-001693-90
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
22 сентября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.Е. Каранкевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 04 июля 2023 № 161/23/27020-АП о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 30 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 04 июля 2023 администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Администрация Николаевского муниципального района обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения. В настоящее время администрация района не располагает благоустроенным жилым помещением, необходимой площадью, свободным от прав третьих лиц с целью предоставления его по договору социального найма. Администрация района является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий финансовый год. Бюджет городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края дотационный, поэтому финансирование на приобретение жилья помимо целевых средств невозможно. Администрацией района были выполнены все действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств и исключающие административную ответственность юридического лица. Считает, что решение суда не исполнено по объективным причинам, принимаются все меры, направленные на исполнение решения суда.
В судебное заседание не явились представитель администрации Николаевского муниципального района, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО1, о явке были извещены надлежащим образом и своевременно, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем судья на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 26.11, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанная норма содержит требование своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 21.11.2022 года на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевске-на-Амуре Николаевского муниципального района Хабаровского края, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 66,2 кв.м.
На основании исполнительного листа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по гражданскому делу № 2-886/2022 от 21.11.2022, 01.03.2023 возбуждено исполнительное производство № 19769/23/27020-ИП; пунктом 2 указанного постановления установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Указанное постановление администрацией района получено посредством ЕПГУ - 13.03.2023.
В установленный добровольный срок должник не исполнил решение суда, в связи с чем 24.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было получено должником через ЕГПУ 28.03.2023, а также требование об исполнении решения суда в срок до 02.05.2023, которое было направлено должнику посредством ЕПГУ 24.03.2023 и доставлено – 13.04.2023, а также направлено нарочно 13.04.2023 и получено лично – 18.04.2023.
21.06.2023 в ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края поступило информационное письмо от должника, из которого следует, что решения исполняются по мере высвобождения благоустроенных жилых помещений. На дату ответа отсутствуют свободные благоустроенные муниципальные жилые помещения необходимой в соответствии с решением суда площадью для предоставления ФИО2, ФИО3, ФИО4 При освобождении благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 66,2 кв.м., соответствующего санитарным и техническим требованиям, расположенного в черте г. Николаевска-на-Амуре и отказа от вселения в него других взыскателей, чьи решения суда вступили в законную силу ранее, данное жилое помещение будет предложено взыскателю по договору социального найма.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в связи с чем в отношении администрации 23.06.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 04.07.2023 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Факт совершения администрацией инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: исполнительным листом, выданным Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу № 2-966/2022 от 21.11.2022, постановлением о возбуждении исполнительного производства № 19769/23/27020-ИП от 101.03.2023, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 24.03.2023, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, протоколом об административном правонарушении № 000132 от 23.06.2023 и иными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы.
Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности выводов Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о совершении юридическим лицом –администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении юридическим лицом требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного документа.
Действия администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя о том, что администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, не влекут за собой отмену обжалуемого постановления, поскольку администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Данные, указывающие на то, что администрацией приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО2, ФИО3, ФИО4, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
Из материалов дела не следует, что неисполнение в установленный срок исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации.
Данных, свидетельствующих о том, что администрация заблаговременно обращалась с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении жилья, в материалах дела не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что администрацией района были приняты все зависящие от неё и своевременные меры по исполнению решения суда, не представлено.
Доводы жалобы о том, что администрация является бюджетной организацией и у нее отсутствует должное финансирование, не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает администрацию от обязанности исполнения судебного акта.
Поскольку указанные в жалобе меры явились недостаточными для исполнения администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, доводы заявителя жалобы о принятии всех надлежащих мер для исполнения решения суда нахожу несостоятельными.
Так с момента вступления решения суда в законную силу – 27.12.2022, фактически никаких активных действий, направленных на исполнение решения суда, администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского не проводилось.
Достаточных доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета в материалы дела не представлено.
Ссылка заявителя жалобы на обращение главы Николаевского муниципального района от 23.01.2023 к Губернатору Хабаровского края и ответ на данное обращение от 17.02.2023 несостоятельна, поскольку указанные документы относятся к иному вопросу, касающемуся предоставления дополнительного финансирования на расселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным после 2017 года.
Оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку представленные в дело письменные обращения администрации за финансовой помощью не свидетельствуют о соблюдении порядка, при котором возможно прекращение производства по делу.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых общественных отношений.
Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения жалобы не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 04 июля 2023 № 161/23/27020-АП о привлечении юридического лица - администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 30 000 руб. оставить без изменения, жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Е. Каранкевич