Решение по делу № 2А-284/2023 от 22.11.2023

Дело №а-284/2023

УИД 24RS0№-07

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 ноября 2023 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Морозовой Л.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Межовского сельсовета <адрес> в лице главы администрации ФИО4

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-284/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Межовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Межовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Межовского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, которые обслуживаются администрацией сельсовета:

Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, д. Калиновка, <адрес>, coop. 17 (год ввода в эксплуатацию 1978, износ 85%), кадастровый №;

Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, coop. 2-А (год ввода в эксплуатацию 1995, износ 70%), кадастровый №;

Водонапорные сети, расположенные по адресу: <адрес>, ВНБ, <адрес>, сооружение 2-А, ВС по <адрес> от начала до конца с 2-мя заходами на <адрес> к дому №№, 39, 38, протяженность: 2688м.(год ввода в эксплуатацию 1995, износ 70%, 1,038км., подземная прокладка Ду 50), кадастровый №;

Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, coop. 35-А (год ввода в эксплуатацию 1987, износ 90%), кадастровый №;

Водонапорные сети, расположенные по адресу: <адрес>, ВНБ, <адрес>, сооружение 35-А, ВС по <адрес>, от <адрес> до здания ФАП № (год ввода в эксплуатацию 1987, износ 90%, 3 км, подземная прокладка Ду 50) кадастровый №;

Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, coop. 3-А (год ввода в эксплуатацию 1986, износ 75%), кадастровый №;

Водонапорные сети, расположенные по адресу: <адрес>, ВНБ, <адрес>, сооружение 3-А, ВС по <адрес> от <адрес> до <адрес>,с заходами на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>. Протяженность: 3123м. (год ввода в эксплуатацию 1986, износ 75%,, 2км., подземная прокладка Ду 50), кадастровый №;

Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, coop. 18-А (год ввода в эксплуатацию 1986, 90% износа), кадастровый №;

Водонапорные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение 18 А, водопроводные сети по <адрес> от <адрес> до <адрес>, с двумя заходами на <адрес> к дому № и № (год ввода в эксплуатацию 1986, износ 90%, 2,1км., подземная прокладка Ду 50), кадастровый №.

Прокурор требует возложить на администрацию Межовского сельсовета обязанность провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов коммунальной инфраструктуры, которые обслуживаются администрацией сельсовета: В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что <адрес>ной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Межовского сельсовета <адрес> законодательства об использовании объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что вышеуказанные объекты недвижимости находятся в собственности муниципального образования Межовского сельсовета <адрес> более 5 лет. Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и иными положениями нормативных актов РФ.ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Межовского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако администрацией Межовского сельсовета меры по заключению концессионного соглашения до настоящего времени не приняты.

<адрес> ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Межовского сельсовета ФИО4 против исковых требования не возражал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение к исполнению обязанностей.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно статье 132 Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «а» части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.п.3, 4 ст. 8 Устава сельского поселения Межовский сельсовет Саянского муниципального района <адрес>, принятого ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В муниципальной собственности МО Межовский сельсовет <адрес> имеются 9 объектов коммунальной инфраструктуры, которые обслуживаются администрацией сельсовета и используются в границах поселения для водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а именно:

Указанные водонапорные башни и водопроводные сети, используемые для холодного водоснабжения населения поселения находятся в собственности муниципального образования Межовский сельсовет <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, не оспорено административным ответчиком, используются для холодного водоснабжения населения поселения, расположены на территории муниципального образования Межовский сельсовет <адрес>.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Федеральный закон N 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целью настоящего закона является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона о концессионных соглашениях от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), а в отношении объектов водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьей 51 Закона о концессионных соглашения.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон "О водоснабжении и водоотведении") передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 Закона "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 41.1 Закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 41.1 Закона "О водоснабжении и водоотведении").

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (ДД.ММ.ГГГГ) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10З-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Исходя из изложенного, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Закон о концессионных соглашениях), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданского кодекса Российской Федерации, Устава муниципального образования Межовский сельсовет <адрес>, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. Как установлено судом, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Закона о концессионных соглашениях конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении указанных выше объектов водоотведения не проводились, концессионные соглашения до настоящего времени не заключены.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Межовского сельсовета ФИО4 подтвердил, что нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, концессионные соглашения не заключены, конкурс не проведен, полагает срок достаточным для исполнения судебного решения.

Суд считает, что выявленные на территории муниципального образования Межовский сельсовет <адрес> нарушения угрожают здоровью и благополучию граждан и неопределенного круга лиц.

Бездействием администрации Межовского сельсовета <адрес> по непринятию мер к заключению концессионных соглашений объектов водоснабжения населения нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно населения сельского поселения, пользующихся централизованным водоснабжением.

А поэтому административное исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации Межовского сельсовета <адрес> в непроведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Возложить на администрацию Межовского сельсовета <адрес> обязанность провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования Межовский сельсовета <адрес>, на территории муниципального образования Межовский сельсовета <адрес>:

Водонапорные сети, расположенные по адресу: <адрес>, ВНБ, <адрес>, сооружение 2-А, ВС по <адрес> от начала до конца с 2-мя заходами на <адрес> к дому №№, 39, 38, протяженность 2688м.(год ввода в эксплуатацию 1995, износ 70%, протяженность 1,038км., подземная прокладка Ду 50), кадастровый №;

Водонапорные сети, расположенные по адресу: <адрес>, ВНБ, <адрес>, сооружение 35-А, ВС по <адрес>, от <адрес> до здания ФАП № (год ввода в эксплуатацию 1987, износ 90%, протяженность 3 км, подземная прокладка Ду 50) кадастровый №;

Водонапорные сети, расположенные по адресу: <адрес>, сооружение 18 А, водопроводные сети по <адрес> от <адрес> до <адрес>, с двумя заходами на <адрес> к дому № и № (год ввода в эксплуатацию 1986, износ 90%, протяженность 2,1км., подземная прокладка Ду 50), кадастровый №.

Установить срок для исполнения решения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору <адрес>, в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.М. Морозова