Решение по делу № 2А-305/2025 от 19.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Титовой А.Н.,

при секретаре Шиндовой Г.Ю.,

с участием представителей административного истца ФИО1 ФИО11 ФИО2 ФИО12 представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 ФИО13 представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4 ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмидта ФИО15 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заместителю председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 ФИО16. о признании незаконным решения об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Шмидт ФИО17 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным решения об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что с 22.06.2022 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес> Административный истец указывает, что видом разрешенного использования указанного земельного участка является: «для строительства административно-торгового комплекса с жилыми помещениями». Полагает, что в настоящее время виду разрешенного использования, который существует в настоящее время, полно соответствует вид разрешенного использования «сохранение и изучение объектов культурного наследия Российской Федерации и т.д.». Ввиду этого административным истцом было подано в Комитет по управлению имуществом г. Саратова заявление об установления соответствия разрешенного использования земельного, в котором ему было отказано.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение, изложенное в письме Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 20.08.2024 г. об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка; обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда установить соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: <адрес> с классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Представители административного истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить по основаниям. изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются положениями земельного законодательства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации по целевому назначению определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Указанные в названной норме земли согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Такой Классификатор утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 X® 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон X® 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 ст. 34 Закона N 171-ФЗ).

Таким образом, в порядке п. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ правообладатель земельного участка вправе требовать приведения установленного ему вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, установленным классификатором.

Между тем законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (данная процедура регулируется статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (данная процедура регулируется пунктом 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ).

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Органы публичной власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Законодательством установлены специальные правила изменения разрешенного использования земельного участка при заключении договоров аренды с публичным собственником. Правовое регулирование изменения условий таких договоров определяется с учетом порядка получения земельного участка в аренду.

При этом в пределах, указанных в пунктах 11-13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрена обязанность заинтересованного лица принимать решения о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором и фактическим целевым его использованием.

Материалами дела установлено, что Шмидт ФИО18 на основании договора замены стороны в обязательстве от 18.11.2004 г., согласно которому ФИО8 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 15.06.2022 г. № 1942 с кадастровым номером: №, расположенным по адресу: г. <адрес>.

В силу п.1.1. договора аренды вышеуказанный земельный участок сдавался под проектирование и строительство многоэтажного жилого дома.

Постановлением администрации города Саратова от 01.06.2007 г № 403 изменено разрешенное использование спорного земельного участка на разрешенный вид использования «занимаемый административным зданием».

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> запрошенным судом в Управлении Росреестра по Саратовской области, видом разрешенного использования значится: «для строительства административно-торгового комплекса с жилыми помещениями».

Шмидт ФИО20 обратился в администрацию с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>. с вида «для строительства административно-торгового комплекса с жилыми помещениями» на вид «Сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, исторических поселений, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм» (код 9.3. по Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

Решением администрации, изложенным в письме от 20.08.2024 № 09.05/17884, заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен до утверждения классификатора, следовательно, указанный вид разрешенного использования является действительным. В этой связи установление соответствия вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка классификатору не требуется.

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (данная процедура регулируется статьей 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (данная процедура регулируется частью 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется.

При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Во исполнение указанной нормы, приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В рассматриваемом случае, Шмидт ФИО22 фактически просит изменить вид разрешенного использования на новый вид, который функционально отличается от прежнего вида, в связи с чем, у администрации отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Шмидт ФИО23 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, суд полагает, что удовлетворение требований заявителя будет подменять собой установленную законом процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шмидта ФИО25 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заместителю председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 ФИО26 о признании незаконным решения об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Изготовлено решение в окончательной форме 05 марта 2025 года.

Судья А.Н. Титова