Решение по делу № 2-890/2025 от 29.10.2025 - об установлении юридического факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности по их назначению.

№2-890/2025

32RS0021-01-2025-001084-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении юридического факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности по их назначению,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику об установлении юридического факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в соответствии со статьей 18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, постоянно проживающему в зоне радиоактивного загрязнения - зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 15.08.2025 обратился с заявлением в ОСФР по Брянской области за назначением единовременной денежной компенсации за проживание, предусмотренной п.1 ст. 18 вышеуказанного закона. Решением ответчика от 18.08.2025 №РОВРПРОД-325000001254 было отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки по причине отсутствия требуемого периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Полагая данное решение незаконным и необоснованным, указал, что в период с 24.11.1993 по 03.05.1997 он проживал в <...>, территория которого до 21.10.2015 была отнесена к зоне отселения, с 21.10.2015 к зоне проживания с правом на отселение. В период с 27.05.1997 по 27.09.2003, с 15.12.2003 по 17.09.2005, с 09.10.2006 по 03.04.2025 был зарегистрирован и проживал в <...>, расположенном в границах зоны отселения. В период обучения с 21.10.2003 по 21.11.2003, с 23.09.2005 по 29.09.2006 был зарегистрирован и проживал в общежитии Новозыбковского сельскохозяйственного техникума. С 03.04.2025 по настоящее время зарегистрирован по месту проживания в <...>, территория которого до 21.10.2015 была отнесена к зоне отселения, с 21.10.2015 к зоне проживания с правом на отселение. Имеются перерывы в регистрации с 04.05.1997 по 26.05.1997, с 28.09.2003 по 20.10.2003, которые образовались в связи с переездом из одного населенного пункта в другой и ввиду обучения, а также с 16.12.2005 по 16.02.2007 он проходил службу в армии. До 31.12.2021 истец получал ежемесячную денежную выплату за проживание и работу на территории зон радиоактивного загрязнения в полном объеме. С 14.03.2024 по настоящее время работает в Специализированном государственном унитарном предприятии «Центр специального назначения «Защита» Брянской области ( с дислокацией в п. Климово Новозыбковского района Брянской области). В связи с имеющими перерывами проживания в зоне радиоактивного загрязнения в вышеуказанный период, ответчиком предоставляются меры социальной поддержки, как лицу, прибывшему в зону радиоактивного загрязнения после 02.12.1995. Полагает, что не имеет перерыва в проживании на территории зон радиоактивного загрязнения, ввиду постоянного проживания с 24.11.1993 по настоящее время на загрязненной территории, имеет право на получение мер социальной поддержки в размере, предусмотренном для граждан, постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 года.

С учетом уточнения заявленных требований, просил установить юридический факт постоянного проживания: в <...> в период с 04.05.1997 по 26.05.1997, в г. Новозыбкове Брянской области с 28.09.2003 по 20.10.2003, признать за ним начиная с 14.03.2024, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в объеме, установленном для граждан, прибывших в зону проживания с правом на отселение до 02.12.1995 и постоянно проживающих в указанной зоне, исходя из времени его проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 24.11.1993, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ, возложив на ответчика обязанность, установить и выплачивать меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1,3 ст.18 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в объеме, установленном для граждан постоянно проживающих ( работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986: ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания начиная с 01.09.2025, ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, начиная с 01.05.2025.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, в поданном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв на исковое заявление в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица СГУП «Центр специального назначения «Защита» Брянской области в судебное заседание также не прибыл, уведомлен надлежащим образом.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, возражение ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 4 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1) установлено понятие социальной поддержки граждан установлено, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 №1244-1 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Пунктами 1, 3 части первой статьи 18 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы.

В силу статьи 18 Закона 1244-1 объем мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и с 2 декабря 1995 года.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, ФИО1 15.08.2025 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы), предусмотренной п.1 ст. 18 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986. Решением ответчика от 18.08.2025 №РОВРПРОД-325000001254 ФИО1 отказано в установлении данной выплаты по причине отсутствия требуемого периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения (л.д.77).

Данный отказ суд находит не основанным на законе по следующим основаниям.

Судом также установлено, что ФИО1 с 24.11.1993 по 03.05.1997 проживал в <...>, территория которого соответствии распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 до 21.10.2015 была отнесена к зоне отселения, с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 и с 01.01.2024 Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р к зоне проживания с правом на отселение. В период с 27.05.1997 по 27.09.2003, с 15.12.2003 по 17.09.2005, с 09.10.2006 по 03.04.2025 был зарегистрирован и проживал в <...>. Территория данного населенного пункта в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 и Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р отнесена к зоне отселения.

Регистрация истца в указанные периоды подтверждается данными паспорта истца, справкой, выданной Новозыбковской городской администрацией Брянской области №242 от 04.09.2025, удостоверением серия АЕ №028059, выданным 23.11.2005 Администрацией Брянской области, справкой, выданной сельской администрацией Старобобовичского сельского поселения №1343 от 04.2008, сведениями похозяйственных книг за 1997-2003,2005,2006-2007) (л.д.6-7,13,15 оборот, 19,39-59).

ФИО1 в период с 01.09.2003 по 13.11.2003 и с 01.09.2005 по 02.12.2005 обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме (л.д.14), в период с 01.09.2003 по 13.11.2003, с 23.09.2005 по 29.09.2006 был зарегистрирован по адресу: <...> (л.д.14,15, 20,21). С 03.04.2025 по настоящее время ФИО1 проживает в <...>.

Территории вышеуказанных населенных пунктов до 21.10.2015 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 до 21.10.2015 находилась в границах зоны отселения, с 21.10.2015 Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N1074 и с 01.01.2024 Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N745-р - зона проживания с правом на отселение.

С 14.03.2024 по настоящее время истец трудоустроен в СГУП «Центр специального назначения «Защита» Брянской области. (л.д.97-71)

В период с 04.05.1997 по 26.05.1997 истец не имел регистрации в <...> Брянской в связи с переездом из с. Шеломы Новозыбковского района на новое место жительства.

Отсутствие регистрации в г. Новозыбкове в период с 28.09.2003 по 20.10.2003 также связано в связи с переездом ФИО1 ввиду обучения.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ, под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела юридически значимое обстоятельство – проживание истца в период с 04.05.1997 по 26.05.1997, с 28.09.2003 по 20.10.2003 в зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд устанавливает факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Суд признает наличие условий, предусмотренных статьей 265 ГПК РФ, для установления факта постоянного проживания ФИО1 в период с 04.05.1997 по 26.05.1997 в <...>, в период с 28.09.2003 по 20.10.2003 г. Новозыбкове Брянской области, поскольку его установление имеет юридическое значение и отсутствует возможность получения в ином порядке документов, удостоверяющих этот факт.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела постоянное проживание истца в зоне радиоактивного загрязнения – с 24.11.1993 года по настоящее время.

Установленные обстоятельства подтверждают право истца на получение указанных мер социальной поддержки в зоне проживания с правом на отселение в полном объеме, а именно с 26 апреля 1986 года.

Положения Закона о ЧАЭС направлены на защиту прав и интересов лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также реализацию права граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Суд приходит к выводу о том, что права истца в части предоставления мер социальной поддержки ограничены незаконно.

В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС (далее-Правила №907).

Согласно п. 6 Правил N 907, выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, суд полагает необходимым признать, начиная с 14.03.2024, право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 18 Закона о ЧАЭС в размере, установленном для граждан, прибывших в зону проживания с правом на отселение до 02.12.1995 и постоянно проживающих в указанной зоне, исходя из времени его проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 24.11.1993, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ. Обязать ответчика назначить и выплачивать истцу, как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания с 01.09.2025, ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, начиная с 01.05.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №, выдан 31.01.2008 Межрайонным отделом УФМС России по Брянской области) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении юридического факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности по их назначению удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с 04.05.1997 по 26.05.1997 в <...>, в период с 28.09.2003 по 20.10.2003 г. Новозыбкове Брянской области.

Признать за ФИО1, начиная с 14.03.2024, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.18 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере, установленном для граждан, прибывших в зону проживания с правом на отселение до 02.12.1995 и постоянно проживающих в указанной зоне, исходя из времени его проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 24.11.1993, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области установить и выплачивать ФИО1, как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 в соответствии с пунктами 1 и 3 части первой статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания, начиная с 01.09.2025, ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, начиная с 01.05.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.