Дело №2а-1220/2022

37RS0012-01-2022-001679-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.

при секретаре Соловьевой К.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1», УФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица ФСИН России по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-1), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

Административный иск обоснован тем, что ФИО2 в период с содержался в ФКУ СИЗО-1. Административный истец полагает, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ему не были обеспечены надлежащие нормы условий содержания, соответствующие действующему законодательству, вследствие чего были нарушены условия его содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы. К числу обстоятельств, свидетельствующих о таких нарушениях, административный истец относит нарушение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию камер и несоответствие организации питания действующим нормам, в частности, скудность и однообразие рациона питания. На основании изложенного ФИО2 просил признать незаконными, нарушающими его права действия сотрудников СИЗО-1 в части содержания его в условиях, не соответствующих установленным требованиям, обязать СИЗО-1 устранить допущенные нарушения; взыскать с Ф.Р. компенсацию за нарушение условий содержания в размере .

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области.

Административный истец ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержал по основаниям в нем изложенным. В тоже время пояснил, что поскольку в настоящее время в ФКУ СИЗО-1 не содержится, устранение нарушений и восстановление нарушенных прав видит во взыскании компенсации.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1 в судебном заседании иск не признала, представила письменные возражения.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст.46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 (л.д.117).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Статьей 23 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно п. 1 Правил спецконтингент обязан соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел), подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения. Регулярно проводится дезинсекция, дератизация камер и вывоз ТБО. Используются современные средства, разрешенные органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке. Для предупреждения появления насекомых и грызунов на территории, в производственных, складских и подсобных помещениях столовой (пищеблока) соблюдается санитарный режим.

На основании п. 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 (далее – Правила №189), подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ.

Питание организовано согласно Приказу Министерства Юстиции Российской Федерации "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Качество приготовления пищи ежедневно проверяется медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора (в том числе полнота производимой закладки продуктов питания), а также ответственным от руководства учреждения. После приготовления пищи с каждого котла снимается проба готового блюда медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора. Далее пробы готовых блюд хранятся в специальной таре в холодильнике при температуре 0 - +2 C в течение 72 часов.

В соответствии с ответом ФКУ СИЗО-1 на запрос суда и копией камерной карточки ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №.

Согласно пояснений представителя административных ответчиков камеры № и № расположены в режимном корпусе №.

Как следует из материалов дела, а именно из представлений об устранения нарушений требований законов в деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и установлено судом, прокуратурой Ивановской области проведены проверки в деятельности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области и выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и иного законодательства.

Так в ходе проверки установлено: на прилегающей к зданию режимной территории образовалась наледь, что создает угрозу получения травм содержащимися в учреждении лицами; в ходе обхода камер, расположенных в режимном корпусе №, установлено, что в данных камерах имеются многочисленные отслоения лакокрасочного покрытия стен и потолков, повсеместно налет плесени, дефекты покрытия полов, оконные проемы находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется ремонт санузлов, отсутствуют двери помещений санузлов; в камерах № и № на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение требований о норме санитарной площади на одного человека; Учреждением не проводятся постоянные и регулярные мероприятия по дезинсекции в пищеблоке (л.д.44-67).

Нарушение администрацией учреждения требований действующего законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных создает для него неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере требованиям гигиены и санитарии, нарушает право осужденных на охрану здоровья.

Начальником УФСИН России по Ивановской области в адрес прокуратуры Ивановской области направлялись ответы о рассмотрении представлений. Согласно представленных в материалы дела ответов, в целях устранения выявленных нарушений проведена следующая работа: изменены маршруты передвижения лиц, содержащихся под стражей, по режимной территории учреждения, произведена обработка маршрутов передвижения песком; косметические и капитальные ремонты в камерах, а также замена сантехнического оборудования, производятся по мере необходимости при условии целевого выделения на данные нужды финансовых средств, в этих целях в УКСНЭР ФСИН России подаются заявки на выделение дополнительного финансирования: дератизация и дезинсекция в помещениях пищеблока учреждения проводится силами специализированных организаций на основании заключенных контрактов (л.д.44-67).

Представителем административных ответчиков в материалы дела представлены государственные контракты на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещения пищеблока с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.153-164), а также государственные контракты на оказание услуг по экспертизе результатов лабораторных исследований и лабораторные исследования рациона питания на калорийность и полноту вложения, проб воды (л.юд.168-179).

Кроме того, в опровержение доводов административного истца о нарушении требований к качеству пищи, в том числе, о скудности и однообразии рациона питания, административным ответчиком в материалы дела представлены копии раскладки продуктов, выдаваемых в котел на одного человека в сутки, и копия журнала проверки качества выдаваемой пищи.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств, руководствуясь приведенными выше нормативными актами, суд приходит к выводу о том, что вопреки утверждениям административных ответчиков о якобы полном соответствии условий содержания ФИО2 всем предъявляемым требованиями, установленным и доказанным является факт содержания административного истца в камерах не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административные ответчики не представили суду. В тоже время суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания несоответствующими закону действий административных ответчиков по организации питания административного истца, в частности, скудности и однообразия рациона питания.

С учетом того, что суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав ФИО2 в период его содержания в ФКУ СИЗО-1, с учетом характера нарушенных прав административного истца, периода содержания истца в учреждении с нарушением санитарно-эпидемиологических норм, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с ФСИН России как с главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, в пользу административного истца в счет денежной компенсации .

Принимая во внимание, что ФИО2 в настоящее время не содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, соответственно обязание административных ответчиков устранить допущенные нарушения не приведет к восстановлению прав административного истца, кроме того, учитывая, что решением Октябрьского суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонт режимного корпуса № 2, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО3 в части требований об обязании устранить допущенные нарушения.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административными ответчиками ходатайства о пропуске ФИО2 срока на обращение в суд с настоящим иском не заявлялось, с учетом даты подписания искового заявления, суд полагает срок обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущенным.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку требования ФИО2 при рассмотрении настоящего административного дела были удовлетворены частично, от уплаты государственной пошлины административный истец был освобожден, оснований взыскания с него государственной пошлины не имеется, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО2 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере .

Взыскать с Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области в бюджет муниципального образования г.о. Иваново государственную пошлину в сумме .

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года

Судья подпись Егорова А.А.