Решение по делу № 2А-4265/2024 от 12.09.2025 | Братский городской суд (Иркутская область)

УИД № 38RS0003-01-2024-006361-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 29 августа 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО13

представителя административного ответчика ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-605/2025 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования города Братска к начальнику Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному административному округу г. Братска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ФИО15, Главному Управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании предписания незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Братска обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному административному округу г. Братска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ФИО16 о признании незаконным предписания от 29.10.2024 № ***, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и интересов администрации муниципального образования города Братска.

Определением от 24.02.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области.

В обоснование требований административным истцом указано, что в период с 25 по 29 ноября 2024 года в отношении администрации города Братска отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области (далее - ОНД) была проведена внеплановая проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

По результатам проверки в адрес администрации города Братска поступило предписание об устранении нарушений от 29.11.2024 № *** (далее Предписание).

В оспариваемом Предписании указаны 3 нарушения, которые, по мнению административного ответчика, допущены администрацией города Братска.

Ознакомившись с содержанием Предписания, а также сведениями представленными департаментом общественной безопасности администрации города Братска, приходит к выводу, что Предписание незаконно.

1. «Администрацией муниципального образования города Братска не определены номенклатура, объём, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения, (расчет резервов технических средств оповещения не представлен, необходимая для определения резерва проектно-сметная документация на МСОН (муниципальную систему оповещения населения) отсутствует)».

Указанное не соответствуют действительности, так как согласно пункту 31 Распоряжения (решения) о проведении выездной проверки (внеплановой) от 21.11.2024 № *** (далее – Распоряжение) необходимо было предоставить сведения о созданных технических устройствах для распространения информации в целях своевременного оповещения и информирования работников (государственных служащих) об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в ответ на данный пункт в ОНД администрацией города Братска была предоставлена копия паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования города Братска, уточненного по состоянию на 02.10.2024 (на 23 л. в 1 экз.), в котором определены номенклатура, объём, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения.

В соответствии с критериями оценки готовности МСОН, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Министерства цифрового развития России от 31.07.2020 № 578/365, МСОН оценивается как ограниченно готова к выполнению задач по предназначению, если созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых или переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Согласно методическим рекомендациям по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденным заседанием рабочей группы Правительственной КЧС и ОПБ 19.02.2021 года (раздел определение объемов накопления резервов технических средств оповещения) резервирование ТСО целесообразно осуществлять из расчета не менее 5-10% единиц оборудования от общего количества в системе оповещения, при этом, для определения резерва ТСО необходимо наличие актуальной проектно-сметной документации на МСОН.

Проектно-сметная документация на МСОН города Братска в наличии и является актуальной. На территории муниципального образования города Братска создан резерв ТСО МСОН номенклатура и объем созданного резерва ТСО утверждены постановлением администрации муниципального образования города Братска от 15.04.2024 № 1092 «О резерве материальных ресурсов администрации города Братска для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Произведен расчет объема созданного (имеющегося) резерва ТСО МСОН города Братска. Согласно расчетам, созданный на сегодняшний день резерв ТСО составляет 24% от общего количества оборудования МСОН города Братска.

Соответствующие расчеты приведены в пункте 2.9. Паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования города Братска, уточненного по состоянию на 02.10.2024, который является приложением к Акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения, и был предоставлен в ОНД.

Кроме того, в соответствии с проектно-сметной документацией проектной организацией АО «Корпорация «Капитал-Технология» произведены дополнительно расчеты необходимого количества (объема) резерва запасных частей, инструментов и принадлежностей (далее - ЗИП) технических средств оповещения исходя из общего количества имеющегося оборудования в системе оповещения с учетом расчетов показателей надежности. Расчеты внесены в рабочую проектно-техническую документацию МСОН муниципального образования города Братска.

100 % созданных резервов стационарных и мобильных (перевозимых или переносных) технических средств оповещения имеются в наличии и поддерживаются в исправном состоянии. Использование созданного резерва ТСО МСОН города Братска предусмотрено в соответствии с Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития России от 31.07.2020 № 579/366 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения».

Учитывая вышеизложенное и тот факт, что расчет резервов технических средств оповещения Распоряжением ОНД не запрашивался, приведенные в Предписании выводы (указание на нарушение закона) не соответствуют действительности.

2. Отсутствует проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения населения (МСОН) Администрации муниципального образования города Братска (представлена выкопировка из проектной документации «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области»).

Указанный вывод не соответствует действительности, так как МСОН города Братска создана, соответствует проектно-сметной (проектно-технической рабочей) документации ККТ- 11/109-ССЗ от 2011 года, и введена в эксплуатацию на основании постановления администрации муниципального образования города Братска от 26.09.2022 № 1752 «О вводе в эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения города Братска» (копия прилагается).

Согласно пункту 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», в случае разработки технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

В 2011 году в рамках реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны (РАСЦО ГО) Иркутской области была разработана проектно-техническая документация с учетом всех муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципального образования города Братска. Проектно-техническая рабочая документация, в части касающейся муниципальной системы оповещения населения города Братска (далее - МСОН), имеется в наличии и является актуальной.

Вместе с тем, в целях приведения в соответствие с требованиями Положения о системах оповещения часть проектно-сметной (проектно-технической рабочей) документации, касающаяся МСОН города Братска, дополнительно утверждена мэром города Братска 24 января 2023 года (копия прилагается).

При таком положении, приведенные в Предписании выводы (указание на нарушение закона) не соответствуют действительности.

3. «В МСОН администрации муниципального образования города Братска отсутствует (не создана) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) (проектно-сметная документация, акты выполненных работ не предоставлены)».

Данный вывод не соответствует действительности, так как в соответствии с критериями оценки готовности МСОН, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Министерства цифрового развития России от 31.07.2020 № 578/365, МСОН оценивается как ограниченно готова к выполнению задач по предназначению, если на территории муниципального образования комплексные системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН) созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее в 75% зон экстренного оповещения населения.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 05.11.2013 № 501-пп «Об определении зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Иркутской области и постановлению Правительства Иркутской области от 22.06.2022 № 471-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Иркутской области от 05 ноября 2013 года № 501-пп» зона экстренного оповещения (Зона № 2) на территории города Братска определена в границах муниципального образования и входящих в нее (Подзона № 1) потенциально опасных объектов.

В соответствии с Актом комиссии о проверке и приемке оборудования КСЭОН после комплексного опробования от 07 декабря 2022 года, оборудование муниципального сегмента КСЭОН, прошедшее комплексное опробование признано готовым к эксплуатации (копия прилагается).

В соответствии с Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 06.03.2023 № 51-24-мр «О вводе в опытную эксплуатацию отдельных элементов КСЭОН» муниципальный сегмент КСЭОН в границах города Братска был введен в опытную эксплуатацию.

Согласно Распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.10.2024 № 51-152-мр «О вводе в эксплуатацию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (копия прилагается) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования города Братска с 10 октября 2024 года введена в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Братска – ФИО17 действующий на основании доверенности, административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что по факту выездная проверка не проводилась, в нарушение закона, это была документальная проверка. Просто были запрошены документы, и на их основании сделан недостоверный вывод. Должностное лицо, ответчик, сам назначил проверку и вместо 20 возможных дней, согласно закону о защите прав юридических лиц, установил 5 дней, и запросил большой перечень документов, который, в соответствии со списком запрошенного, был представлен. Никто не отказывал надзорному органу в предоставлении документов, в перечне представленных документов также имелись документы ДСП, с которыми возможно было ознакомиться на месте их нахождения.

Должностное лицо указывает, что были некие попытки выезда для того, чтобы в здании администрации ознакомиться с документами, но это ничем не подтверждается, ни одним актом, и по сути это даже не подтверждается сведениями самого предписания.

В соответствии с постановлением Правительства №769 «В случае разработки технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований проектно-техническая документация муниципальных систем не разрабатывается». Далее, в справке заместителя мэра приведено, что был сделан для проектной документации муниципального сегмента титульный лист и подробно все разъяснено. Должностное лиц, которое сейчас участвует в деле, требует какую-то дополнительную проектно-сметную документацию, а незаконные требования должностных лиц могут быть квалифицированы, как превышение должностных полномочий, потому что они могут повлечь для муниципального образования расходы.

По поводу доводов о том, что отсутствует номенклатура, объем, порядок создания, использования резервов, технических средств, в справке заместителя мэра администрации города Братска, указано, что вся запрошенная документация была представлена, она просто не была надлежащим образом оценена.

Пункт 3 предписания уже снят ответчиком, в связи с устранением нарушений, но данный пункт предписания был вменен незаконно изначально, поскольку такого нарушения со стороны Администрации муниципального образования города Братска не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области – ФИО18, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что она в выездной проверке не участвовала, поскольку находилась на больничном. Город Братск имеет стратегически важное значение. Муниципальная система оповещения, которая должна работать в автоматическом режиме, на нее должен быть разработан проект, по результатам которого должны быть разработаны необходимые резервные средства на ремонт оборудования, имеющегося в этой системе оповещения.

Анализируя паспорт муниципального образования, по итогам рассмотрения ходатайства от 18 апреля 2025, подробно проведен анализ всей системы паспорта муниципальной системы оповещения, и установлено, что большая часть системы оповещения находится в неисправном состоянии.

Проверка была выездная, она в этот момент находилась на больничном, и приносила свой больничный лист, видела, что сотрудники, вернулись из администрации, это был четверг, предпоследний день завершения проверки, им не были предоставлены документы, касающиеся проверки. Только в пятницу, был представлен большой пакет документов, на анализ которого ушло критически малое время, это был последний день проверки.

Выездная проверка, которая была проведена должностными лицами, соблюдалась в установленные законом сроки. Запрос документов по гражданской обороне всегда очень большой. Если они имеются, то они предоставляются юридическим лицом сразу по требованию. Проверка по гражданской обороне, по поручению Совета Безопасности по указу Президента является внеплановой. Предупреждается юридическое лицо, согласно Федеральному закону № 248, за сутки. За сутки выносится решение на предоставление соответствующих документов. Поэтому все сроки законные, проведение проверки при вынесении решений и при уведомлении контролируемого органа были соблюдены.

Когда уже в дополнение вместе с ходатайством от 17.03.2025 об отзыве предписания администрацией муниципального образования предоставлены были документы, изучены. В решении по итогам рассмотрения ходатайства указано, что в резерве стоит всего 11 единиц: блок управления, терминал управления, экран межсетевой, модуль речевого оповещения, источник бесперебойного питания, это все единичные штуки, на весь целый город Братск. Резерв разрабатывается согласно проекту. В проекте закладывается изначально, какие системы оповещения имеются и какие могут утратить свою работоспособность. Вот этот резерв и нужен. Он не может состоять из 11 единиц. Если всего 11 единиц средств связи оповещения имеются в номенклатуре запаса, значит, проект не соответствует действительности. В разделе «Определение объемов накопления резервов технических средств оповещения» резервация ТСО целесообразно осуществлять из расчета не менее 5-10% единиц оборудования от его общего количества в системе оповещения. При этом для определения резерва ТСО необходимо наличие актуальной проектно-сметной документации, согласно методическим рекомендациям.

Присутствует 7 единиц идентичных наименований резервированных ТСО. Наименования, указанные в паспорте пункта 7 подпункт 11 страницы 8, отсутствует в номенклатуре и объеме резервов. Резервирование ТСО осуществляется из расчета не менее 5-10%.

Начальник отделения НДиПР по Центральному административному округу г. Братска ОНДиПР по г. Братску и Братскому району ФИО19 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена, согласно представленной выписке из приказа № 70-НС ото 11.06.2025 года контракт с ФИО20 расторгнут, уволена из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 23.06.2025 года (л.д.250 т.2).

Ранее от заместителя начальника ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления – ФИО21 поступили возражения на административное исковое заявление, согласно которым в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на объекте выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:

1. Администрацией муниципального образования города Братска не определены номенклатура, объём, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения (расчет резервов технических средств оповещения не представлен, необходимая для определения резерва проектно-сметная документация на МСОН (муниципальную систему оповещения населения) отсутствует). (Основание: часть 2 ст.8 Федерального Закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г.; Приказ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» п. 15.2; пункт 8 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804»; пункт 28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 №578/365).

2. Отсутствует проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения населения (МСОН) Администрации муниципального образования города Братска, (представлена выкопировка из проектной документации «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области). (Основание: Пункт 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; пункт 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; пункты 26, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365).

3. В МСОН администрации муниципального образования города Братска отсутствует (не создана) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) (проектно-сметная документация, акты выполненных работ не представлены). (Основание: Пункты 5, 8 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365; Постановление Правительства Иркутской области от 05.11.2013 № 501-пп «Об определении границ зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС на территории Иркутской области».)

По результатам проверки по адресу регистрации юридического лица — Администрации МО г. Братска (<...>) был направлен заказным почтовым отправлением акт проверки №*** от 29.11.2024, предписание об устранении нарушений №*** от 29.11.2024 (почтовое отправление №66571702000057 от 29.11.2024).

Пункт 1 предписания об устранении нарушений №*** от 29.11.2024 содержит следующие требования в области гражданской обороны: «Администрацией муниципального образования города Братска не определены номенклатура, объём, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения, (расчет резервов технических средств оповещения не представлен, необходимая для определения резерва проектно-сметная документация на МСОН (муниципальную систему оповещения населения) отсутствует)».

В исковом заявлении Администрации МО г. Братска указано, что проектно-сметная документация на МСОН г. Братска имеется в наличии и является актуальной. В копии паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования г. Братска, предоставленной юридическим лицом Администрацией МО г. Братска в ходе проверки, по состоянию на 02.10.2024 имеются данные, определяющие номенклатуру, объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения (в соответствии с мнением юридического лица). В разделе 2 «Техническая характеристика системы оповещения населения» п.2.1 «Тип технических средств оповещения, используемых в системе оповещения (перечень)» паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования г. Братска содержатся данные о типах технических средств оповещения. В разделе 2.9 «Резерв технических средств оповещения» указано: «Спецификация оборудования резерва ЗИП ТСО внесена в проектно-техническую документацию МСОН города Братска». Таким образом, оценить в полном объем наличие резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения в ходе проведения внеплановой выездной проверки не представилось возможным, так как юридическим лицом Администрацией МО г. Братска не была представлена к осмотру проектно-техническая документация МСОН (муниципальной системы оповещения населения), был предоставлен только титульный лист «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области. Проектная документация. Муниципальное образование город Братск. ККТ-33/20 (2023)» (сведения о предоставлении именно титульного листа данного документа отражены в акте проверки № *** от 29.11.2024 в разделе 7 п.17). В сопроводительном письме № Исх.-359/19/24 от 29.11.2024 указано (п.12 документа): Создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны предусмотрено постановлением администрации муниципального образования г. Братска от 26.03.2015 №18п-дсп «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования города Братска». Постановления отнесены к документам ограниченного доступа, имеющим гриф «ДСП». Но в ходе выездной проверки к осмотру вышеназванный документ предоставлен не был, вся документация, касающаяся проведения внеплановой выездной проверки была предоставлена в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы только 29.11.2024, 29.11.2024, то есть в день окончания проверки (29.11.2024 в 11 часов 05 минут, время завершения проверки 15 часов 30 минут в соответствии с актом проверки № *** от 29.11.2024). Предоставить ранее запрашиваемые документы по распоряжению (решению) о проведении внеплановой выездной проверки №*** от 24.11.2024 представитель юридического лица Администрации муниципального образования города Братска - ФИО22 (назначен уполномоченным представителем администрации г. Братска на участие в проведении внеплановой выездной проверки Распоряжением Администрации МО г. Братска №351 от 28.11.2024) не мог, объясняя тем, что требуется сбор большого количества документации, для которого необходим значительный временной запас, показать документацию требуемую по Распоряжению (решению) о проведении проверки на месте отказался, хотя сотрудники ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району неоднократно говорили должностному лицу о выезде на проведение проверки. Исходя из вышеизложенного, у контрольно - надзорного органа отсутствовала возможность в полной мере изучить сведения о наличии резерва технических средств оповещения населения, а также провести осмотр указанных средств, их комплектацию, в связи с этим данное нарушение требований в области гражданской обороны было предложено к выполнению и включено в предписание об устранении нарушений №*** от 29.11.2024.

Пункт 2 предписания об устранении нарушений №*** от 29.11.2024 содержит следующие требования в области гражданской обороны: «Отсутствует проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения населения (МСОН) Администрации муниципального образования города Братска, (представлена выкопировка из проектной документации «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области). (Основание: Пункт 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; пункт 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; пункты 26, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365)».

Как изложено выше, в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридическим лицом Администрацией МО г. Братска был предоставлен только титульный лист «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области. Проектная документация. Муниципальное образование город Братск. ККТ-33/20 (2023)» (сведения о предоставлении именно титульного листа данного документа отражены в акте проверки №*** от 29.11.2024 в разделе 7 п.17). Таким образом, у контрольно - надзорного органа отсутствовала возможность изучить сведения проектно-сметной документации на муниципальную систему оповещения населения (МСОН) Администрации муниципального образования города Братска ввиду ее отсутствия, о достоверности данных, содержащихся в проектно-сметной документации, исходя из этого данное нарушение требований в области гражданской обороны было предложено к выполнению и включено в предписание об устранении нарушений №*** от 29.11.2024.

В соответствии с п.26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365: «Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения».

В соответствии с пунктом 28 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365: «Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных). Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями».

В соответствии с Приложением N 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: «Готовность региональной системы оповещения оценивается:

Оценка "готова к выполнению задач", если:

а) региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;

б) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения;

в) на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;

г) в субъекте Российской Федерации имеются положения о региональной и муниципальных системах оповещения, паспорта рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

д) региональная система оповещения, в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

е) регулярно проводятся проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН;

ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно";

и) не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения;

к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН.

Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:

а) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее 75% сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения;

б) на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Пункт 3 предписания об устранении нарушений № *** от 29.11.2024 содержит следующие требования в области гражданской обороны: «В МСОН администрации муниципального образования города Братска отсутствует (не создана) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) (проектно-сметная документация, акты выполненных работ не представлены)». В материалах дела отсутствует проектно-сметная документация на КСЭОН, в ходе проведения выездной внеплановой проверки был предоставлен только титульный лист «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Иркутской области. Проектная документация. Муниципальное образование город Братск. ККТ-33/20 (2023)», поэтому у контрольно-надзорного органа отсутствовали достаточные данные, чтобы провести анализ и проверку проектно-сметной документации на КСЭОН и отсутствия возможности осмотра, из пояснений должностным лицом ФИО23 того факта, что времени на сбор и подготовку информации, в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки недостаточно, соответственно надзорным органом при рассмотрении представленных документов, а также непредставления возможности провести осмотр документов и проверяемых систем по адресу осуществления деятельности, был сделан вывод о проверяемом лице, что к такому роду проверкам, оно не готово. Соответственно при рассмотрении представленных документов был сделан вывод о несоответствии систем и документации требованиям, указанным в нарушениях, отраженных в предписании об устранении нарушений № *** от 29.11.2024.

Исходя из вышеизложенного, в материалах дела отсутствует (не предоставлен юридическим лицом Администрацией МО г. Братска в ходе выездной проверки) акт комплексного опробования КСЭОН. В резолютивной части акта комиссии о проверке и приемке оборудования КСЭОН после комплексного опробования от 07.12.2022 указано: «Оборудование КСЭОН, прошедшее комплексное опробование считать готовым к эксплуатации с 06.12.2022 года». В указанной формулировке отсутствуют сведения о вводе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС (КСЭОН). В материалах дела представлено распоряжение о вводе в эксплуатацию КСЭОН № 51- 152-мр от 10.10.2024 года и не представлен в ходе выездной проверки приказ о проведении испытаний и создании комиссии по приемке КСЭОН в эксплуатацию, о фактах, проведенной реконструкции МСОН. Ввиду не представления в ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району проектно-сметной документации на МСОН, а также отсутствии документации КСЭОН в эксплуатацию был предложен к исполнению п.3 предписания об устранении нарушений № *** от 29.11.2024.

Свидетель ФИО25 в судебном заседании пояснила, что фактически не принимала участие в проверке. Принимала участие в подготовке распоряжения по просьбе руководителя ФИО26 Какого рода была проверка, не помнит. Основные взаимодействия по проверке администрация проводила с начальником отделения ФИО27 Сколько дней длилась проверка, не помнит, указывает, что в распоряжении сроки обозначены. Дату, когда были предоставлены документы административным истцом, не помнит. Переданный ей пакет документов от администрации не смотрела. Передала документы начальнику отделения. Дополнительных поручений по проверке ей не поступало.

Свидетели ФИО28, ФИО29 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле изучив предмет, основание и доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного административного дела по существу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением администрацией муниципального образования города Братска соблюден.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ) а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В части 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу положений части 2 статьи 12 данного Федерального закона выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

В силу п. п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона N 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 статьи 77 названного Закона предусмотрено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) под «гражданской обороной» понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны отнесено, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона от N 28-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона N 28-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Порядок осуществления государственного надзора в области гражданской обороны определен Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны».

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного постановления инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право:

а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами;

б) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

в) требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;

г) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия;

д) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со ст.100,101 вышеуказанного постановления, выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора.

101. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) получение письменных объяснений; д) истребование документов; е) инструментальное обследование; ж) экспертиза.

Из письменных материалов дела судом установлено, что в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107 в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, на основании абз. второго части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. одиннадцатого подпункта «а» и пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», было вынесено распоряжение главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО30 № *** от 21.11.2024 о проведении выездной проверки в отношении администрации города Братска (юридический адрес: 665708, РФ, <...>). Срок проведения проверки с 25.11.2024 по 29.11.2024 (л.д.116-118 т.2).

В целях проведения проверки контролируемому лицу необходимо было представить в том числе: копии документов, подтверждающих создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: номенклатура и объем создаваемых запасов; сведения о созданных технических устройствах для распространения информации в целях своевременного оповещения и информирования работников (государственных служащих) об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; копию проектно-сметной документации на эксплуатируемую систему оповещения населения; копию документов, подтверждающих введение в эксплуатацию системы оповещения населения; копию технической и эксплуатационной документации на эксплуатируемую систему оповещения населения; копии документов, подтверждающих эксплуатационно - техническое обслуживание системы оповещения; копию документов, подтверждающих создание КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения, ее ввод в эксплуатацию, соответствие КСЭОН проектно-сметной документации, а также наличие сопряжения с системой оповещения соответствующего уровня).

Начальником ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области Администрация муниципального образования города Братска уведомлена о проведении в период с 25.11.2024 по 29.11.2024 внеплановой выездной проверки 22.11.2024 вх. № 4074/01/24 (л.д.179 т.2).

На основании распоряжения администрации Муниципального образования города Братска № 351 от 28.11.2024 уполномоченным представителем администрации города Братска при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны определен ФИО31 – заместитель начальника департамента общественной безопасности города Братска, начальник отдела по обеспечению пожарной безопасности, ГО и ЧС (л.д.180 т.2).

Актом внеплановой выездной проверки № *** от 29.11.2024 от 29.11.2024, составленным начальником отделения НД и ПР по Центральному административному округу г. Братска ОНДиПР по г. Братску и Братскому району ФИО32, проверка проведена с 29.11.2024 по 29.11.2024 года ФИО34- старшим инспектором ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району; ФИО35 - старшим инспектором ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району, ФИО33 - начальником отделения НД и ПР по Центральному административному округу г. Братска ОНДиПР по г. Братску и Братскому району и выявлены нарушения в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом N 28-ФЗ от 12.02.1998, Положением о гражданской обороне, иными нормативными правовыми актами.

По результатам плановой выездной проверки Администрации муниципального образования города Братска выдано Предписание от 29.11.2024 № *** со сроком исполнения 01.11.2025 (л.д.171 т.2) в котором указано, что администрацией муниципального образования города Братска:

1) не определены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных) средств оповещения населения (расчет резервов технических средств оповещения не представлен, необходимая для определения резерва проектно-сметная документация на МСОН (муниципальную систему оповещения населения) отсутствует);

2) отсутствует проектно-сметная документация на муниципальную систему оповещения населения (МСОН) Администрации муниципального образования города Братска (представлена выкопировка из проектной документации «Развитие и модернизация муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения Иркутской области»);

3) В МСОН администрации муниципального образования города Братска отсутствует (не создана) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее КСЭОН) (проектно-сметная документация, акты выполненных работ не представлены).

В ходе рассмотрения данного административного дела, 17.03.2025 года заместителем мэра, начальником департамента общественной безопасности администрации муниципального образования города Братска в адрес заместителя начальника ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области дополнительно направлена документация, ранее представленная для изучения в рамках проводимой внеплановой выездной проверки 29.11.2024, а также предложено отозвать предписание об устранении нарушений № *** от 29.11.2024 в связи с отсутствием таковых (л.д.207 т.2).

18.04.2025 заместителем начальника ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО36 принято решение по рассмотрению возражений, которым пункт № 1 и № 2 предписания об устранении нарушений № *** от 29.11.2024 оставлены без удовлетворения, пункт № 3 удовлетворен - считать исполненным (л.д. 220-227 т.2).

Рассматривая по существу требования вынесенного Предписания № *** от 29.11.2024, суд руководствуется следующим.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федерального закона № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне).

Пунктом 2 Положения о гражданской обороне определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

п. 15.2 по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 № 60567) утверждено Положение о системах оповещения населения.

Приложением № 2 Положения о системах оповещения утвержден образец паспорта (региональной/муниципальной) системы оповещения населения.

По смыслу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо, в отношении которого вынесено предписание, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО37 № *** от 21.11.2024 в целях проведения проверки контролируемым лицом 29.11.2024 года № ИСХ-359/19/24 были представлены и получены контролирующим органом 29.11.2024 года копии документов и сведения, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в области гражданской обороны (л.д.4-11 т.3).

Оценивая доводы, указанные в обоснование вынесенного Предписания № *** от 29.11.2024, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1,2 Предписания № *** от 29.11.2024:

администрацией муниципального образования города Братска:

Согласно пп. «д, м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Определение объемов необходимых резервов средств оповещения осуществляется в соответствии с требованиями Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379, приказа МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», Положения N 578/365 и Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 г. N 579/366 (далее Положение N 579/366).

Резервы ТСО создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п. 7 Положения N 578/365 границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Из положений п. 28 Положения N 578/365 следует, что для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Организациям, осуществляющим ЭТО, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в ведении или собственности которых находятся системы оповещения населения, ТСО, а также запасные части, инструмент и принадлежности (далее - ЗИП) к ним передаются по договорам в работоспособном состоянии в комплекте, поставленном производителями (пункт 7 Положения N 579/366).

Муниципальная система оповещения оценивается как: «готова к выполнению задач», если созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами (Приложение N 3 к Положению N 578/365).

Таким образом, резерв технических средств оповещения, предназначен для восстановления функционирования региональных, муниципальных систем оповещения населения и Комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН).

К основным исходным данным для определения номенклатуры и расчета объемов резервов технических средств оповещения служит проектно-сметная документация на создание (реконструкцию) региональной (муниципальных, локальных) систем оповещения населения, в том числе расчеты показателей надежности и устойчивости региональных, муниципальных и локальных систем оповещения населения.

Постановлением Администрации муниципального образования города Братска № 1752 от 26.09.2022 года (л.д.44 т.1) введена в эксплуатацию муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения города Братска).

Согласно п. 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии готовности и использования систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», в случае разработки технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

Согласно акту комиссии о проверке и приемке оборудования КСЭОН после комплексного опробования 07.12.2022 года установлено: в соответствии с проектной документацией «Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее -КСЭОН) на территории Иркутской области», оборудование КСЭОН смонтированное: город Братск, ж.р. Центральный, ул. Подбельского, д.33а, пом. 1001, МКУ «Центра ГОЧС» г. Братска» прошло комплексное опробование, включая необходимые пусконаладочные работы (установка, монтаж, технологическую интеграцию с муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения), и предлагается к вводу в эксплуатацию (л.д.208-209 т.1).

Постановлением администрации муниципального образования города Братска № 1092 от 15.04.2024 утвержден «Порядок создания, использования резерва материальных ресурсов администрации города Братска для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и восполнения использованных средств этого резерва» (л.д.36-43 т.1) Произведен расчет объема созданного (имеющегося) резерва ТСО МСОН города Братска. Согласно расчетам, созданный резерв ТСО составляет 24% от общего количества оборудования МСОН города Братска.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области № 51-152-МР от 10.10.2024 года введена в эксплуатацию комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в границах зон экстренного оповещения города Иркутска, городского округа муниципального образования города Братска и др. (л.д.212 т.1).

29.11.2025 года в ОНД администрацией города Братска была предоставлена копия паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования города Братска, уточненного по состоянию на 02.10.2024, утвержденного мэром г. Братска 10.10.2024 (л.д.12-35 т.1), в котором определены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических (мобильных и стационарных средств оповещения населения. Произведен расчет объема созданного (имеющегося) резерва ТСО МСОН города Братска. Согласно расчетам, созданный резерв ТСО составляет 24% от общего количества оборудования МСОН города Братска. Соответствующие расчеты приведены в п.2.9 паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования города Братска, уточненного по состоянию на 02.10.2024, который является приложением к Акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения и был предоставлен в ОНД.

Кроме того, в соответствии с проектно-сметной документацией АО «Корпорация «Капитал-Технология» произведены дополнительно расчеты необходимого количества (объема) резерва запасных частей, инструментов и принадлежностей (далее ЗИП) технических средств оповещения, исходя из общего количества имеющегося оборудования в системе оповещения с учетом расчетов показателей надежности. Расчеты внесены в рабочую проектно-техническую документацию МСОН муниципального образования города Братска.

100% созданных резервов стационарных и мобильных (перевозимых или переносимых) технических средств оповещения имеются в наличии и поддерживаются в исправном состоянии. Использование созданного резерва ТСО МСОН города Братска предусмотрено в соответствии с приказом МЧС России и Министерства цифрового развития России от 31.10.2020 № 579/366 «Об утверждении Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения».

В соответствии с критериями оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению, установленными Приложением № 3 к Положению о системах оповещения, МСОН оценивается как ограниченно готова к выполнению задач по предназначению, если созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых или переносимых) технических средств оповещения (далее ТСО), спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Согласно методическим рекомендациям по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденным заседанием рабочей группы Правительственной КЧС о ОПБ 19.02.2021 (раздел определение объемов накопления резервов технических средств оповещения) резервирование ТСО целесообразно осуществлять из расчета не менее 5-10% единиц оборудования и общего количества в системе оповещения, при этом, для определения резерва ТСО необходимо наличие актуальной проектно-сметной документации на МСОН.

Проектно-сметная документация на МСОН города Братска имеется в наличии и является актуальной. На территории муниципального образования города Братска создан резерв ТСО МСОН, номенклатура и объем созданного резерва ТСО.

Выводы проверки о том, что в администрации муниципального образования города Братска не установлены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва (мобильных и стационарных) средств оповещения населения; (расчет резервов технических средств оповещения не представлен, необходимая для определения резерва проектно-сметная документация на МСОН (муниципальную систему оповещения населения) отсутствует), не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При этом, административными ответчиками по указанному в Предписании нарушению не представлено доказательств того, что имеющийся резерв является недостаточным, по объему не соответствует установленным нормативам. Следовательно, изложенное в предписании нарушение не подтверждено материалами дела.

Пункт 3 Предписания № *** от 29.11.2024:

В МСОН администрации муниципального образования города Братска отсутствует (не создана) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее КСЭОН) (проектно-сметная документация, акты выполненных работ не представлены).

В соответствии с критериями оценки готовности МСОН, установленными Приложением № 3 к Положению о системах оповещения, МСОН оценивается как ограниченно готова к выполнению задач по предназначению, если на территории муниципального образования комплексные системы экстренного оповещения населения (далее КСЭОН) созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее 75% зон экстренного оповещения населения.

В соответствии с актом комиссии о проверке и приемке оборудования КСЭОН после комплексного опробования 07.12.2022 года, оборудование муниципального сегмента КСЭОН, прошедшее комплексное обследование признано готовым к эксплуатации.

Согласно распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.10.2024 № 51-152-мр «О вводе в эксплуатацию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования города Братска с 10.10.2024 года введена в эксплуатацию.

Учитывая, что КСЭОН в границах города Братска введен в эксплуатацию, имеет сопряжение с МСОН города Братска, соответствует проектно-сметной документации, выводы, приведенные в предписании не соответствуют действительности.

Тот факт, что в ходе рассмотрения данного административного дела решением от 18.04.2025 года п.3 оспариваемого предписания, административным ответчиком считается исполненным, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований и не свидетельствует о согласии административного истца с обжалуемым пунктом предписания.

Доводы административного ответчика о том, что проверка была выездной, но администрацией города Братска не была предоставлена возможность ознакомления с истребуемыми документами, не нашли своего подтверждения, свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что фактически в выездной проверке участия не принимала, только приняла документы, предоставленные администрацией, представитель административного ответчика ФИО2, находилась на больничном, что также пояснила в судебном заседании; актов по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия, не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным предписания от 29.10.2024 № ***.

При этом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по совершению каких-либо действий в целях устранения допущенного нарушения прав и интересов администрации муниципального образования города Братска не усматривается, признание предписания незаконным в данном случае приведет к восстановлению прав.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального образования города Братска удовлетворить.

Признать незаконным предписание № *** от 29.10.2024 начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному административному округу г. Братска Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Братску и Братскому району ФИО38, выданное в адрес администрации муниципального образования города Братска.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 12 сентября 2025 года

Судья С.Г. Жидкова