Дело №а-4074/2022
27RS0№-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кибиревой О.В.,
при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО - судебного пристава-исполнителя по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО13,
представителя администрации г. Хабаровска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО15, судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО13, начальнику ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО4, ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО15, ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указала, ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> исковые требования Администрации <адрес> – удовлетворены, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; возложена обязанность на ФИО1, действующую в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу; взыскать с ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в случае неисполнения решения суда в пользу Администрации г. Хабаровска судебную неустойку в размере <данные изъяты>, с каждого, ежемесячно до фактического исполнения решения суда.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Хабаровска получены исполнительные листы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с целью исполнения решения Железнодорожного районного суда <адрес> обратилась в ОСП по <адрес> для выяснения обстоятельств по поводу исполнительного листа, в ходе личного приема, осуществляемого начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО4, узнала, что в отношении неё возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.
О возбуждении в отношении неё исполнительного производства, а также о вынесении постановления о взыскании с нее исполнительского сбора она не уведомлялась.
Во исполнения решения суда ФИО1 обратилась в администрацию г. Хабаровска с целью заключения договора социального найма, однако Администрация г. Хабаровска в заключении договора ей отказала, мотивируя свое решение тем, что Администрация г. Хабаровска не желает заключать договор с ФИО1 единолично, и что договор социального найма будет заключен лишь тогда, когда все ответчики соберутся одновременно для заключения договора.
Считает, что исполнительский сбор, который установлен в отношении неё в рамках исполнительного производства №-ИП, является незаконным, поскольку она не знала о возбужденном в отношении неё исполнительном производстве вплоть до личного обращения в службу судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обжалование вышеуказанного постановления об исполнительском сборе не является истекшим.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, начальник ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО4.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО15, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался судом надлежащим образом.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО13, предоставил отзыв, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска, в котором возложена обязанность на ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Постановления о возбуждении исполнительного производства были направлены сторонам в установленные Законом сроки. В данном постановлении указывается срок для добровольного исполнения, а также предупреждение о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, в случае неисполнения.
В адрес должника, постановление направлено посредством электронного документооборота в ЛК ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, доставлено в тот же день.
В установленные сроки для добровольного исполнения решения суда должником не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.
Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО13, в судебном заседании поддержал изложенные в своем отзыве доводы.
Представитель администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в своем письменном отзыве. Указала, что администрация не препятствует исполнению должником решения суда, а действует в строгом соответствии с резолютивной частью решения, в связи с чем между администрацией <адрес> и ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, может быть заключен только общий договор социального найма, поскольку гражданам будет передаваться в пользование по условиям социального найма одно жилое помещение – <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>.
Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Судом был установлен трехмесячный срок для добровольного исполнения решения, который истек – ДД.ММ.ГГГГ.
Из административного искового заявления следует, что ФИО1 обратилась в адрес администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, с целью заключения договора социального найма, спустя <данные изъяты> после окончания срока, установленного судом для добровольного исполнения.
Кроме того, указывает, что поскольку должник действительно обращалась в администрацию г. Хабаровска в целях заключения договора, полагает, что суд вправе снизить или освободить ФИО1 от уплаты исполнительского сбора.
Представители административных ответчиков ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, начальник ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО4 извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились.
Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Согласно пункту 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30 названного Федерального закона).
Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (пункт 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании исполнительного листа серия ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом <адрес> по делу № в отношении ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровску возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Предметом исполнения по данному исполнительному производству является возложение на ФИО1, действующую в интересах несовершеннолетней ФИО5, ФИО12, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Указанное постановление направлено и получено должником в едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из автоматизированной информационной системы.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства, копиями вынесенных по исполнительному производству постановлений, скриншотами.
Доводы административного истца о неполучении постановления о возбуждении исполнительного производства, а также постановления о взыскании исполнительского сбора, подлежат отклонению, как не нашедшие своего подтверждения, поскольку опровергаются представленными в материалы скриншотами, из которых следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства прочитано должником в его личном кабинете ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о взыскании исполнительского сбора прочитано должником в его личном кабинете ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в соответствии с ч.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В судебном заседании установлено, что требования исполнительного документа были исполнены ФИО1 действующей в интересах ФИО5 только в ноябре ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию <адрес> для исполнения решения суда обратилась ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно резолютивной части решения ответчикам предоставлен трехмесячный срок для исполнения решения суда, который истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что должник, узнав о возбуждении исполнительного производства, своевременно не принял все зависящие от него меры к исполнению решения суда при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Доказательств, свидетельствующих о достаточности принятых мер для исполнения решения суда, административным истцом не представлено, в связи с чем оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия между сторонами исполнительного производства спора относительно способа исполнения решения суда, принимая во внимание, что должником предпринимались меры к исполнению решения суда, затягивание сроков исполнения решения суда не в полной мере зависело от должника, учитывая, что на момент рассмотрения дела требования исполнительного листа в отношении ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5 исполнены должником, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора до <данные изъяты>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - отказать.
Уменьшить размер подлежащего взысканию с ФИО1 исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты>.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Хабаровска.
Судья О.В. Кибирева
Мотивированное решение изготовлено 23.11.2022.
Судья О.В. Кибирева