Решение по делу № 2А-2959/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

Решение

Именем Российской Федерации

Дело №2а-2959/2023

г. Тюмень 14 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Слюсарева А.А.

при секретаре Кургановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решений об отказе в предоставления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №-о, от ДД.ММ.ГГГГ №-з, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № под жилой дом по адресу: <адрес>, в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился к ответчику для предоставления в собственность бесплатно земельного участка под данный дом. Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставления земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, принадлежащее третьим лицам. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в решение от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, оно было дополнено пунктом 2, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключён договор о комплексном развитии территории. С данными решениями не согласен административный истец, поскольку здание, принадлежащее третьим лицам, на данном земельном участке отсутствует, а договор о комплексном развитии территории заключён после обращения с заявлением предоставления земельного участка в собственность.

Поскольку административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении земельного участка, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, ее представитель ФИО3 поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4 возражала протии удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка кадастровым номером № под жилой дом по адресу: <адрес>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № было предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка кадастровым номером № под жилой дом по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка кадастровым номером № под жилой дом по адресу: <адрес>.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предоставления земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, принадлежащее третьим лицам, а именно жилой дом с кадастровым номером №.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № в решение от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, оно было дополнено пунктом 2, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключён договор о комплексном развитии территории.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, по общему правилу, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (пп. 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (пп. 3).

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.

По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, проведённого ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на данном земельном участке расположен один жилой дом с кадастровым номером №.

Между тем, учитывая, что по сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого земельного участка учтен еще один объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером №, сведения о котором не исключены из ЕГРН, то административным ответчиком обоснованно, силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 9 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Тюмени и ООО СЗ «К2» был заключён договор о комплексном освоении территории жилой застройки в районе улиц <адрес>, действие которого распространяется в том числе и на земельный участок с кадастровым номером №.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения соответствуют положениям пункта 9 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд считает несостоятельными доводы стороны административного истца о том, что на момент подачи ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка договор о комплексном освоении территории жилой застройки не был заключён, поскольку уполномоченный орган при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в собственность проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, в силу п. 5. ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что оспариваемые решения не противоречат вышеуказанным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствие доказательств нарушения прав и свобод административного истца действиями административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений об отказе в предоставления земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупности двух необходимых условий при рассмотрении данного дела не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.

Мотивированное решение составлено 28.03.2023 года.

Судья: Слюсарев А.А.