Административное дело №2а-8484/2022 24RS0056-01-2022-008454-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 14 ноября 2022г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании городского округа г. Красноярска, председателю призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании городского округа г. Красноярска, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска Красноярского края, военному комиссару ФИО2 о признании действия, решения о призыве на военную службу по мобилизации, незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании городского округа г. Красноярска, председателю призывной комиссии по мобилизации граждан в муниципальном образовании городского округа г. Красноярска, Военному комиссариату Советского и Центрального районов г. Красноярска Красноярского края, военному комиссару ФИО2 о признании действия, решения о призыве на военную службу по мобилизации, незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является сотрудником АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» и выполняет работу в рамках государственного оборонного заказа с 05.07.2022. Осуществляет трудовую функцию в должности литейщика цветных металлов. 21.09.2022 Указом Президента РФ №647 от 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация в Российской Федерации. 27.09.2022 Приказом Министерства промышленности и торговли РФ №4070 утвержден перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, согласно Приложения АО «РУСАЛ Алюминиевый завод г. Красноярска» включен в данный реестр за номером 65. 28.10.2022 ФИО1 вручена повестка с обязательством о явке в военный комиссариат Советского и Центрального района г. Красноярска к 09.00 часам 30.09.2022г. 30.09.2022 без выяснения обстоятельств наличия права на отсрочку или освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, был призван на военную службу и отправлен для подготовки в г. Омск, учебный центр 242 с последующим направлением в район СВО. 04.10.2022 АО «РУСАЛ Алюминиевый завод г. Красноярска» выдана справка, подтверждающая право ФИО1 право на отсрочку. В тот же день, родственниками ФИО1 в различные инстанции были направлены документы, подтверждающие отсутствие правовых оснований для мобилизации ФИО1 и его возврате. 21.10.2022 г. военный комиссариат Красноярского края сообщил о том, что 11.10.2022 сведения о включении АО «РУСАЛ Красноярский Алюминиевый завод» включен в «Перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, работникам которых, являющимися гражданами РФ и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа, предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» поступили в военный комиссариат Красноярского края из вышестоящего штаба и были немедленно доведены до военных комиссариатов муниципальных образований. Однако, до настоящего времени увольнение ФИО1, призванного по мобилизации не оформлено. ФИО1 находится в учебной части 242 г. Омска в отсутствие правовых оснований.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ рассматривает настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав доводы представителя административного истца, заслушав заключение прокурора Гутаревой Е.А., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как установлено ч. 1, 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 11 п. 1 ст. 8 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Если призывная комиссия по мобилизации граждан создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).

Из п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Согласно ст. 17 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Статьей 21 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрено, что при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 №647 в соответствии с федеральными законами от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в Российской Федерации с 21 сентября 2022 года объявлена частичная мобилизация.

Пунктом 2 Указа предусмотрено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Пункт 9 Указа предусматривает возможность предоставления гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального Закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предусмотрены основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 №1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, указанное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 21.09.2022.

Согласно п. 5 указанных Правил, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Таким образом, для получения отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, работодатель должен подать список работников, подлежащих отсрочке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.09.2022 ФИО1 вручена повестка с обязательством о явке в военный комиссариат Советского и Центрального района г. Красноярска к 09.00 часам 30.09.2022г.

ФИО1 01.05.1993г.р. призван в Вооруженные Силы по мобилизации 30.09.2022 года, и отправлен для подготовки в г. Омск, учебный центр 242 с последующим направлением в район СВО.

04.10.2022 АО «РУСАЛ Алюминиевый завод г. Красноярска» выдана справка, подтверждающая право ФИО1 право на отсрочку.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО1 является сотрудником АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» и выполняет работу в рамках государственного оборонного заказа с 05.07.2022. Осуществляет трудовую функцию в должности литейщика цветных металлов.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.09.2022 АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» включено в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса.

05.10.2022 руководство АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» направило в Военный комиссариат Красноярского края информационное письмо, в котором содержалось указание на включение АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса. Кроме того в данном письме указано, что в перечень лиц, мобилизованных военными комиссариатами Красноярского края, входят ключевые сотрудники АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод», участвующие в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

11.10.2022 руководство АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» направило в Военный комиссариат п по Советскому и Центральному районам г. Красноярска информацию о том, что АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» участвует в выполнении государственного оборонного заказа для нужд Российской Федерации и входит в ОПК Минпромторга России (приказ от 29.09.2022 №4130 п.2914), при этом, приложило список лиц, работающих в организации, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

14.10.2022 руководство АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» направило в Военный комиссариат по Советскому и Центральному районам г. Красноярска информационное письмо об отмене призыва на военную службу, из которого следует, что в соответствии с письмом ГОМУ Генерального штаба от 09.10.2022 № 315/2/3849дсп в военкоматы субъектов РФ направлены выписки из перечня организаций, включенных в реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса на основании приказа Минпромторга России от 27.09.2022 № (в ред. приказа от 29.09.2022 №), в котором присутствует АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод». Указание Генерального штаба доведены в военные комиссариаты края 11.10.2022 № дпс, в списке предприятий ОПК АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» под № 19 по Красноярскому краю, по России под №375.

Согласно выписке из списка руководителей, специалистов, рабочих, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод», направленного в призывную комиссию по мобилизации 20.10.2022 с письмом об отмене призыва на военную службу, в данный список под № 673 включен ФИО1

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент вынесения решения о призыве ФИО1 к военной службе по мобилизации, а именно 30.09.2022, данных о том, что административный истец включен в перечень лиц, работающих в организации, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа, не имелось. Данные списки были представлены работодателем АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» уже после принятия решения о мобилизации административного истца.

19.10.2022г. АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод» направил Председателю мобилизационной комиссии список лиц, работающих в организации, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Согласно вышеуказанным нормам, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 после принятия решения о его мобилизации, был включен в перечень лиц, работающих в организации, участвующих в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Данных о том, что Призывной комиссией г. Красноярска по частичной мобилизации граждан принято решение об отказе в предоставлении ФИО4 отсрочки от прохождения военной службы по призыву материалы дела не содержат.

На момент принятия решения о призыве на военную службу истца, оспариваемое решение о призыве на военную службу, носит законный характер.

Однако, указанное решение о призыве исполняется в настоящее время, при наличии права у ФИО1 на отсрочку и при имеющейся у ответчиков всей необходимой информации от истца и от АО «РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод».

Дальнейшее бездействие ответчика приводит к негативным последствиям для истца.

При таких обстоятельствах суд принимает решение об отмене решения военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска от 30.09.2022г. о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации и о возложении обязанности на Призывную комиссию по мобилизации граждан в муниципальном образовании городского округа г. Красноярска принять решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку по указанному делу в случае направления ФИО1 в район СВО, нарушится его право, суд полагает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб частным интересам, поэтому решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Отменить решение военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска от 30.09.2022г. о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации.

Обязать Призывную комиссию по мобилизации граждан в муниципальном образовании городского округа г. Красноярска восстановить законные права ФИО1, предоставив ему положенную отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья Н.Е. Чернова

Мотивированная часть решения изготовлена 14 ноября 2022 года.