Дело №2а-1616/2025 года

УИД 07RS0004-01-2025-002798-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 17 декабря 2025 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Бачкановой А.А.,

с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры КБР Мальбахова М.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия доверенности ДД.ММ.ГГГГ представителей административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком ее действия до ДД.ММ.ГГГГ и диплома о юридическом образовании, УФСИН России по КБР и ФСИН России ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №1 и 2, со сроком их действия до ДД.ММ.ГГГГ, а также представившего диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление первого заместителя прокурора КБР Гаврилова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР, УФСИН России по КБР, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у т а н о в и л :

Первый заместитель прокурора КБР Гаврилов Д.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР, УФСИН России по КБР, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной прокуратурой республики в ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР были выявлены нарушения медико-санитарного законодательства в части обеспечения надлежащих санитарных условий содержания умывальных комнат, совмещенных с санитарными узлами, выразившиеся в антисанитарном состоянии пола, стен и потолка указанных помещений, наличии следов плесени и грибковых образований, отсутствием керамических покрытий и дефектами покрытия стен водоэмульсионной краской в результате неудовлетворительной работы приточно-вытяжной системы вентиляции, в связи с чем, начальнику данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией исправительного учреждения не принято. Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные прокуратурой республики до настоящего времени не устранены, необходимых и достаточных мер к устранению выявленных нарушений административным ответчиком в лице ФКУ ИК-1 не принято.

Таким образом, полагая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией исправительного учреждения допущено бездействие, заключающееся в длительном непринятии мер по устранению выявленных нарушений, выразившееся в не проведении ремонтных работ стен, пола и потолка в умывальной комнате и санитарном узле жилых помещений отрядов №1 и 2, просил признать бездействие ФКУ ИК-1УФСИН России по КБР в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконным. Возложить обязанность на ФКУ ИК-1 в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести ремонт стен, потолка, пола в умывальных помещениях и санитарных узлах жилых помещений отрядов №1 и 2, отнеся материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на ФСИН России.

В судебном заседании представитель административного истца Мальбахов М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО2 в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Поддержала доводы своего возражения, из которых следует, что ИК-1 являясь казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, осуществляет свою деятельность исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения, включая проведение всех видов ремонтных работ, осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета через вышестоящие органы УФСИН России по КБР и ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств.

Требование административного истца о возложении на Учреждение обязанности провести комплексный ремонт в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является объективно неисполнимым, поскольку для проведения указанных работ требуются значительные финансовые затраты, не предусмотренные текущими лимитами бюджетных обязательств Учреждения.

Общая годовая потребность в финансировании на проведение капитального ремонта учреждений уголовно-исполнительной системы в регионе составляет 102 631,75 тысяч рублей, тогда как фактически выделенный лимит бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 498,90 тысяч рублей (14% от потребности). При этом Учреждение, построенное в ДД.ММ.ГГГГ, имеет значительный физический износ и требует комплексного капитального ремонта.

В ДД.ММ.ГГГГ на ремонт объектов ФКУ ИК-1 выделялись лимиты бюджетных обязательств в сумме 6 208,645 тысяч рублей, в том числе на устранение нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кабардино- Балкарской Республике». В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по капитальному ремонту здания общежития № и № (помещения 2-го этажа, санитарный узел, фасад здания). Произведены работы по замене системы отопления, оконных и дверных блоков, внутренние и наружные отделочные работы. Ремонт помещений санитарного узла произведен в соответствии с требованиями СП 308.1325800.2017, а также с учетом обеспечения приватности. Также, приобретены строительные материалы на ремонт помещений ОСУ ОН, произведены работы по капитальному ремонту 5, 6 участков предупредительного ограждения.

В текущем году в ФКУ ИК-1 на проведение капитального ремонта объектов учреждения направлены денежные средства в сумме 2 735,47 тысяч рублей, в том числе на устранение нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федераций и в ходе проведения инспекторской проверки ФСИН России.

В рамках доведенных лимитных бюджетных обязательств на 2025 год приобретены строительные материалы на общую сумму 793,63 тысячи рублей и произведен ремонт хозяйственным способом коридора медицинской части, жилой секции с санитарным узлом для осужденных из числа МГН, помещений здания ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, помещений карантина. Завершены работы по капитальному ремонту здания ОСУ ОН (государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 106,37 тысяч рублей), также заключен контракт на приобретение строительных материалов для ремонта общежития с облегченными условиями содержания на сумму 81,62 тысячу рублей. С УФСИН России по КБР заключен государственный контракт на изготовление специальных изделий (перегородки решетчатые поперечные ППО-1) на сумму 150,00 тысяч рублей для здания ОСУОН. Завершены работы по капитальному ремонту участка № 6 предупредительного ограждения на сумму 603,447 тысячи рублей.

Общая потребность в капитальном ремонте зданий и сооружений ФКУ ИК-1 составляет 27 230,00 тысяч рублей. Ежегодно направляются расчетные данные, обосновывающие фактическую потребность в финансовых средствах на проведение капитального ремонта объектов УФСИН, в том числе и по капитальному ремонту здания общежития отрядов № 1, 2 ФКУ ИК-1. Стоимость работ по комплексному капитальному ремонту общежития отрядов № 1,2 составляет 15 712, 50 тысяч рублей.

На основании выше изложенного, капитальный ремонт здания общежития отрядов № 1,2 в пределах выделяемых лимитов бюджетных обязательств провести не предоставляется возможным.

После обеспечения отремонтированного здания общежития № 1 отряда № 5 мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) спецконтенгент учреждения будет переведен из помещения отрядов № 1,2 в помещения отряда № 5.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по КБР и ФСИН России ФИО1 просил в удовлетворении требований административного истца отказать, поддержал доводы возражения, в целом аналогичные доводам, изложенным в возражения ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР.

В части требования об отнесении материальных расходов на мероприятия по устранению нарушений на ФСИН России указал, возложение на ФСИН России выделение финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Мероприятия по проведению ремонтных работ могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая еще не утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Отсутствие финансирования на проведение ремонтных работ, является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решить данный вопрос.

Кроме того, выделенные денежные средства были направлены на осуществление ремонтных работ, однако соответствующие работы подрядчиком выполнены не были, в связи с чем, принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

В случае выделения дополнительных финансовых средств в 2026 году будут предприняты меры по проведению ремонтных работ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья. К числу прав, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, относится и право человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу части 2 статьи 1 указанного закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Из статьи 34 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под средой обитания понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К факторам среды обитания относятся биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Из статьи 11 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной прокуратурой республики в ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР были выявлены в том числе, нарушения медико-санитарного законодательства в части обеспечения надлежащих санитарных условий содержания умывальных комнат, совмещенных с санитарными узлами, выразившиеся в антисанитарном состоянии пола, стен и потолка указанных помещений, наличии следов плесени и грибковых образований, отсутствием керамических покрытий и дефектами покрытия стен водоэмульсионной краской в результате неудовлетворительной работы приточно-вытяжной системы вентиляции, в связи с чем, начальнику данного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденной врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований пункта 126 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") туалет и умывальник находятся в антисанитарном состоянии, пол залит грязной водой, плитка от пола отслоилась, стены и потолок имеют следы плесени и грибка, помещение требует ремонта.

Из ответа врио начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено на оперативном совещании с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением уголовных наказаний ФИО6 Приняты меры по устранению выявленных недостатков, ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ старшим прокурором отдела по надзору за исполнением уголовных наказаний Мальбаховым М.А. на имя начальника отдела ФИО4 представлена справка о результатах проверки деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР из которой следует, что в помещении отряда №1 на территории ФКУ ИК-1 умывальная комната совмещена с санузлом. Пол и стены выложены керамической плиткой светлых тонов, выше выкрашены водоэмульсионной краской. Места для умывания оборудованы раковинами, в наличии 10 раковин и 10 кранов с подводкой холодной воды, 8 кранов в рабочем состоянии. Санитарные узлы представлены 9 чашами Генуи, в рабочем состоянии. Санитарное состояние крайне неудовлетворительное. В нарушение статьи 24 Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.7СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг» на полу, стенах имеются дефекты керамической плитки, на стенах и потолке дефекты покрытия водоэмульсионной краски, краска местами отслоилась, местами обширно отсутствует, туалеты в жилых секциях находятся в антисанитарном состоянии, пол залит грязной водой.

Таким образом, изложенное свидетельствует о непринятии администрацией исправительного учреждения мер к устранению выявленных прокуратурой республики нарушений. Бездействие административного ответчика, подтверждается исследованными судебном заседании материалами дела, в том числе фотоматериалами, представленными административным истцом в подтверждение своих доводов.

Довод административных ответчиков об отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку охрана прав и законных интересов осужденных не могут быть поставлены в зависимость только от данного обстоятельства.

Более того, из содержания Устава ФКУ ИК-1 УФСИН по КБР следует, что Учреждение осуществляет, в том числе, эксплуатацию зданий, помещений и имущества, техническое обслуживание, охрану помещений и имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; обеспечивает выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (пункт 2.5.2).

Согласно пункту 4.3 Устава УФСИН России по КБР в отношении Учреждения осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в материалах дела, как и в судебном заседании доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией исправительного учреждения не представлено. Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные прокуратурой республики до настоящего времени не устранены, необходимых и достаточных мер к устранению выявленных нарушений административным ответчиком в лице ФКУ ИК-1 и УФСИН России по КБР, не принято.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным заявленные требования в этой части подлежащими удовлетворению с возложением на ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР и УФСИН России по КБР обязанность по принятию соответствующих мер по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР нарушений выявленных прокурорской проверкой, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данных органов.

При разрешении требований об отнесении материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений на ФСИН России, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы; учредителем является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказания; учреждение является федеральным казенным учреждением; собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.1, 1.2, 1.6 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР).

Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Согласно пункту 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора КБР Гаврилова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР, УФСИН России по КБР, ФСИН России о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, заключающееся в длительном непринятии мер по устранению выявленных нарушений, выразившееся в не проведении ремонтных работ стен, пола и потолка в умывальной комнате и санитарном узле жилых помещений отрядов №1 и 2.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по КБР и УФСИН России по КБР в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно провести ремонт стен, потолка и пола в умывальных помещениях и санитарных узлах жилых помещений отрядов №1 и 2.

В части отнесения материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений на ФСИН России, отказать.

Об исполнении настоящего решения сообщить в Чегемский районный суд КБР в течение 10 дней со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова