Решение по делу № 2А-3587/2022 от 13.10.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

№ 2а-3587/22

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Дорошенко Н.В.,

при секретаре Малковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском районах, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития г. Шахты о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство частично недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 29.04.2022 административному истцу отказано ответчиком в выдаче разрешения № № на строительство цеха деревообработки (производство бондарных изделий из готовой клепки) по причине непредоставления документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса, а именно: результатов инженерных изысканий; положительного заключения экспертизы проектной документации.

Административный истец не согласен с решением об отказе по причине непредоставления заключения экспертизы проектной документации, и считает отказ в этой части незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

Ч 2. ст. 49 Градостроительного кодекса предусмотрено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Производство бондарных изделий из готовой клепки (цех деревообработки), в соответствии со СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, относится к V класс опасности - «Раздел 5. Обработка древесины».

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 1.2. Источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека являются объекты создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно Ориентировочным расчетам ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух для объекта, выполненным ООО НИЦ «ПТП» проектируемый объект не создает превышений ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, а также ПДУ физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся. Соответственно, цех деревообработки (производство бондарных изделий) не является особо опасным, технически сложным или уникальным объектом, перечень которых определен в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

П. 5 выводов «Ориентировочного расчета ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух для объекта по ул. Профессиональная д. 49 в г. Шахты, разработанного ООО «Научно-исследовательский центр «ПолиТехПроект» установлено, что для большинства веществ, по которым производился расчет приземных концентраций, расчет загрязнения атмосферного воздуха в районе расположения предприятия оказался не целесообразен, т.е. концентрации веществ ниже 0,1 ПДК.

Нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее -объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчёты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, установление СЗЗ не требуется.

Планируемый объект капитального строительства находится в производственной зоне (П1), в соответствии с Градостроительным планом земельного участка, и относится к V классу опасности, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - 7.1.5. Обработка древесины КЛАСС V - санитарно-защитная зона 50 м. Производство бондарных изделий из готовой клепки (назначение по проекту).

Площадь застройки объекта капитального строительства 504,0 кв.м, концентрация вредных веществ в воздухе ниже 0,1 ПДК, сметная стоимость не подлежит утверждению, цех деревообработки не является особо опасным, уникальным, технически сложным объектов, не входит в перечень объектов обязательной экспертизы проекта.

Объект строительства не превышает допустимые пределы воздействия на окружающую среду, находится в зоне П1, в которой предполагаются к размещению производственные объекты, расстояние от границы земельного участка, на котором планируется строительство до ближайшего жилого дома 60 метров, от строения 70 метров, производство бондарных изделий из готовой клепки относится к V классу опасности, санитарно-защитная зона для которого составляет 50 метров, и требует установки санитарно-защитной зоны, в случае превышения воздействий на окружающую среду, также планируемый к строительству объект менее 1500 кв.м, а следовательно, экспертиза проектной документации не требуется.

Просит суд признать незаконным решение Администрации г. Шахты № «Отказ в выдаче разрешения на строительство» от 29.04.2022, в части требования предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г. Шахты в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просил в иске отказать.

Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском районах, Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития г. Шахты в суд не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 5 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Судом установлено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрацией города Шахты на заявление ФИО1 от 28.04.2022 № 1201-45770 с просьбой выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства - цех деревообработки (производство бондарных изделий из готовой клепки), расположенного по адресу: <адрес> подготовлен отказ в выдаче разрешения на строительство от 29.04.2022 № №

Застройщиком не были предоставлены документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: результаты инженерных изысканий, положительное заключение экспертизы проектной документации.

Специалист бывший Главный архитектор г. Шахты ФИО7 в суде показал, что для объектов малого бизнеса санитарно-защитную зону устанавливать необязательно, но необходимо провести расчеты. Санитарно-защитная зона устанавливается в случае, если загрязнение атмосферы превышает санэпидемиологические нормы. Санитарно-защитная зона является ориентировочной, то есть, если в пределах 50-ти метров от объекта отсутствуют жилые дома, то санитарно-защитная зона необязательна. Сам же расчет нужен для того, чтобы доказать, что выбросы в атмосферу не превышают допустимую концентрацию

Специалист Департамента архитектуры и территориального развития г. Шахты ФИО8 в судебном заседании показала, что в соответствии с Постановлением Главного Государственного Санитарного врача РФ № 74, рассматриваемый объект относится к 5 классу опасности. На основании проекта и расчета устанавливается необходимость установления или не установления санитарно-защитной зоны, в связи с чем, подготавливается соответствующее заключение. Истцом не было представлено ни заключения, ни экспертизы, на основании чего в выдаче разрешении на строительство было отказано.

В соответствии с п. 5.5.1 Раздела 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» производство бондарных изделий из готовой клепки относятся к объектам, санитарная защитная зона которых составляет 50 м (V класс опасности). СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Согласно ориентировочным расчетам ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух для объекта, выполненным ООО НИЦ «ПТП», проектируемый объект не создает превышений предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, а также предельно допустимого уровня физического воздействия на атмосферный воздух.

Ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень необходимых документов для получения разрешения на строительство, в том числе и 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью б статьи 49 настоящего Кодекса;

Предоставление расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха не предусмотрены к предоставлению для получения разрешительной документации.

Результаты расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха применяется (часть проекта санитарно-защитных зон) для разработки проекта санитарно-защитной зоны, который рассматривает федеральная служба о надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и по результатам выдает заключение (в соответствии с Постановлением правительства РФ от 03.03.2018 № 222) о необходимости установления санитарно-защитной зоны или об отсутствии такой необходимости

Постановлением правительства РФ от 03.03.2018 №222 устанавливаются требования к установлению санитарно-защитных зон и порядок применения постановления №74.

Пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

При наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и выводов в заключении о том, что установление санитарно-защитной зоны не требуется (выдерживается в границах земельного участка), требование о необходимости предоставления заключения экспертизы проектной документации не применяется.

Учитывая, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не было приложено истцом к заявлению о выдаче разрешения на строительство, то проектная документация на строительство цеха деревообработки (производство бондарных изделий из готовой клепки), расположенного по адресу: <адрес> подлежит экспертизе.

Таким образом, суд считает отказ Администрации г. Шахты в выдаче разрешения на строительство № основанным на законе и правомерным, поскольку истцом не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения осуществлен органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, при установленных обстоятельствах является законным и правомерным, права и законные интересы административного истца в настоящем споре не нарушены, не созданы препятствия для дальнейшей защиты его прав, поэтому в удовлетворении заявленного иска следует отказать.

Вместе с тем, ФИО1 не лишен возможности подать заявление о выдаче разрешения на строительство повторно, с приложением необходимых документов (санитарно-эпидемиологического заключения, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации).

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском районах, Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития г. Шахты о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство частично недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2022.

Судья - Дорошенко Н.В.