Дело № 2а-1431/2022
УИД 23RS0020-01 -2022-002092-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года г. Кореновск
Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Куслий И.Ю., с участием: представителя административного истца - и.о. прокурора Кореновского района - помощника прокурора Кореновского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по иску административного истца - и.о. прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику ФИО3, о прекращении за ним, права управления транспортными средствами, обязанности сдать свое водительское удостоверение серии от в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Усть-Лабинского, Кореновского, Выселковского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец И.о. прокурора Кореновского района, обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику ФИО3 о прекращении за ним права управления транспортными средствами, обязанности сдать свое водительское удостоверение серии от в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Усть-Лабинского, Кореновского, Выселковского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района, на постоянной основе, осуществляется надзорная деятельность, в сфере законодательства, о безопасности дорожного движения.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель, должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние, должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть, ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются, путем выполнения законодательства Российской Федерации, о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав, не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В силу ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляется, посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий, по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования, наличие медицинских противопоказаний или ранее, не выявлявшихся медицинских ограничений, к управлению транспортными средствами, в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
На основании ч. 1 ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями, к управлению транспортным средством, являются заболевания (состояния), наличие которых, препятствует возможности управления транспортным средством.
В перечень медицинских противопоказаний, к управлению транспортными средствами, утвержденному постановлением Правительства РФ от , включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по ).
Установлено, что ФИО3, года рождения, , было выдано водительское удостоверение серии , на право управления транспортными средствами, категории «В».
В период с , по , ФИО3, находился на стационарном обследовании и лечении в ГБУЗ «Наркологический диспансер» М3 КК, где ему поставлен диагноз «Синдром зависимости от алкоголя» (), что, в соответствии с положениями действующего федерального законодательства, является медицинским противопоказанием, к управлению транспортными средствами.
Согласно данным ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК ФИО3, в настоящее время, находится на диспансерном наблюдении в указанном учреждении и имеет вышеперечисленные медицинские противопоказания, к управлению транспортным средством.
Таким образом, наличие у ФИО3, водительского удостоверения, предоставляющего ему право управлять транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, опасность причинения вреда в будущем.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством, предполагают реализацию публично-властных полномочий, по исполнению и применению законов и подзаконных актов, по отношению к водителю транспортного средства, в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также, защиты интересов общества и государства, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор, вправе обратиться в суд, с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор, реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия, в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль, за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из ч. ч. 1,3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль, за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий, осуществляется судами, в порядке административного судопроизводства.
Просил суд прекратить право на управление транспортными средствами ФИО3, года рождения, обязать его сдать выданное , водительское удостоверение серии на право управления транспортными средствами, категории «В» в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Усть-Лабинского, Кореновского, Выселковского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Административный истец, и.о. прокурора Кореновского района - помощник прокурора Кореновского района в судебном заседании поддержал свои заявленные требования и просил суд удовлетворить их.
Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, хотя о времени и дате слушания дела, был надлежащим образом уведомлён - повесткой. Об уважительности причин своей неявки, суду не сообщил, ходатайств и заявлений, суду не направил.
Представитель заинтересованного лица - МРЭО № 13 по обслуживанию Усть-Лабинского, Кореновского, Выселковского районов ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, хотя о времени и дате слушания дела, был надлежащим образом уведомлён - повесткой.
Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» МЗ КК в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В своем письменном ходатайстве, просил суд дело рассмотреть в его отсутствие ссылаясь на то, что с . по ., ФИО3, находился на лечении в ГБУЗ «Специализированная психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, с диагнозом По результатам лечения и выставленного диагноза, на основании выписного эпикриза из ГБУЗ «Специализированная психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края и заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК ФИО3 был взят под профилактическое наблюдение, в кабинет врача-нарколога-психиатра ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК.
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", данный диагноз является противопоказанием для управления транспортным средством.
Суд, выслушав доводы представителя истца, настаивавшего на удовлетворении его иска, считает необходимым рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ без участия ответчика и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.
Как следует из ст. 3 Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу абз. 9 ст. 5 названного Федерального закона, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности движения заключается в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении к водительской деятельности.
Статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
На основании ст. 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении, является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.
Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому запрещается управление транспортными средствами категории «B» при наличии заболевания «алкоголизм». Допуск к вождению в этом случае возможен только при наличии стойкой ремиссии.
В судебном заседании было установлено, что с года ФИО3, имеет право управления транспортными средствами, что подтверждается имеющимся у него водительским удостоверением водительское удостоверение серии на право управления транспортными средствами категории «В».
Из выписного эпикриза медицинской карты стационарного больного ФИО3 следует, что, с . по , ФИО3 находился на лечении в ГБУЗ «Специализированная психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края с диагнозом:
По результатам лечения и выставленного диагноза на основании выписного эпикриза из ГБУЗ «Специализированная психоневрологическая больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края и заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК ФИО3 был взят на профилактическое наблюдения в кабинет врача-нарколога-психиатра ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК.
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" данный диагноз является противопоказанием для управления транспортным средством.
Таким образом, указанными выше письменными доказательствами подтверждается наличие у ФИО3 медицинских противопоказаний к осуществлению водительской деятельности, а доказательств того, что ответчик на день вынесения решения прошел специальное лечение не представлено, следовательно, он не может быть допущен к управлению транспортными средствами.
Управление транспортным средством-источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни здоровья граждан, их прав и законных интересов.
В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, лицам, с указанным диагнозом противопоказано управлять транспортными средствами.
В силу Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Таким образом, указанный диагноз в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, является противопоказанием к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", установлено, что в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных алкоголизмом – три года.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Таким образом, исследованными выше доказательствами подтверждается наличие у ФИО3 медицинских противопоказаний к осуществлению водительской деятельности и в связи с отсутствием на день рассмотрения дела доказательств тому, что административный ответчик прошел специальное лечение, и у него наступила стойкая ремиссия заболевания, он не может быть допущен к управлению транспортными средствами.
Управление транспортным средством - источником повышенной опасности, лицом, страдающим алкоголизмом, создает угрозу жизни здоровья граждан, их прав и законных интересов.
Таким образом, право административного ответчика управления транспортными средствами подлежит прекращению, до наступления у ФИО3 стойкой ремиссии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Также, суд полагает необходимым разъяснить административному ответчику, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у него отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Исходя из разъяснений, данных в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
Поскольку прокурор при обращении в суд освобожден от уплаты госпошлины, с административного ответчика ФИО3 подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования по иску административного истца - и.о. прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО3 о прекращении за ним права управления транспортными средствами, обязанности сдать свое водительское удостоверение серии от в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Усть- Лабинского, Кореновского, Выселковского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю - удовлетворить.
Прекратить за ФИО3, рождения право на управление транспортными средствами, категории «В».
Обязать ФИО3 сдать свое водительское удостоверение серии от в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения (по обслуживанию Усть-Лабинского, Кореновского, Выселковского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Взыскать с ФИО3 госпошлину в доход государства в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд, в течении месяца, со дня вынесения решения суда в окончательном виде.
Судья Кореновского районного суда ФИО1