Решение по делу № 2А-1276/2022 от 13.09.2022 | Кармаскалинский районный суд (Республика Башкортостан)

дело № 2а-1276/2022

УИД 03RS0048-01-2022-001777-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2022 г. с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галиной Р.Х.,

с участием помощника прокурора Архангельского района РБ Горбачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ Мальковой ФИО8 о признании действии (бездействия) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе совместно проведенной проверки с участием ведущего специалиста-эксперта Чишминского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 проведено санитарно-гигиеническое обследование организации питания воспитанников и обучающихся МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно эпидемиологических требований в пищеблоке МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ:

- в нарушение п 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.5., п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка стен производственных и складских помещений имеет повреждения (отбита плитка, штукатурка. щели, стены неровные, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы в производственных помещениях не ровные, требуют ремонта;

- в нарушение п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 в организации не проведены обследования технического состояния системы вытяжной вентиляции(отсутствуют акты инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха);

- в нарушение требований прил.№4 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 6, 11 части 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 не организован надлежащий контроль за регистрацией результатов бракеража готовой пищевой продукции, так при заполнении «Журнала бракеража готовой кулинарной продукции», нарушаются требования к его оформлению, например, согласно записей в «Журнале бракеража готовой кулинарной продукции» в графе «время снятия бракеража» указывается только общее время бракеража для всех блюд, что практически невозможно, так как для бракеража каждого блюда, проводимого членами бракеражной комиссии, затрачивается определенное время, и к тому же проводить одномоментно бракераж всех блюд физически не возможно;

- в нарушение п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 не предусмотрены следующие помещения: цех первичной обработки овощей; цех вторичной обработки овощей; моечная кухонной и столовой посуды количество используемых производственных столов не соответствует требованиям таблицы 6.18 (недостаточно) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).;

- в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 3.8, п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 7 ч. 3, ст. 10 ТР ТС 021/2011 в организации не осуществляется контроль за условиями хранения сыпучих продуктов (крупы, мука, макаронные изделия), установленный в складском помещении прибор контроля температурно-влажностного режима хранения (гигрометр психрометрический ВИТ-2) рассчитан на определение температурно-влажностного режима только при температуре от 200 С и выше. В то же время температура в помещении для хранения пищевых продуктов ниже 150С и соответственно, установленный прибор не пригоден для контроля температурно-влажностный режима хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов в складском помещении.

Административный истец просит признать действия (бездействие) заведующего МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ в части выявленных нарушений обязательных требований: отсутствия обследования технического состояния системы вытяжной вентиляции; наличие повреждений на внутренней отделке стен производственных и складских помещений имеет повреждения (отбита плитка, штукатурка. щели, стены неровные, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы в производственных помещениях не ровные, требуют ремонта; отсутствие надлежащего контроля за регистрацией результатов бракеража готовой пищевой продукции; отсутствие цеха первичной обработки овощей: цеха вторичной обработки овощей; моечной кухонной и столовой посуды, недостаточное количество используемых производственных столов; не осуществляется контроль за условиями хранения сыпучих продуктов (крупы, мука, макаронные изделия) в связи с установлением надлежащего гигрометра психометрического, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Административный истец представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ ФИО2 административный иск признала, суду пояснила, что выявленные нарушения устранены.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив представленные материалы дела, мнение помощника прокурора, полагавшей требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов. По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в п. 2 ч. 3 ст. 28 гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом в ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" на образовательную организацию возложена ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи сформулированы в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила, СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Данные Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанных видов деятельности.

Требования к организации общественного питания населения сформулированы в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые направлены на обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В соответствии с пунктом 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Согласно п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях. Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (п. 7 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п.п. 2.5, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п.п. 6, 1 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 2.4.6.1, 2.3.3 СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе совместно проведенной проверки с участием ведущего специалиста-эксперта Чишминского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 проведено санитарно-гигиеническое обследование организации питания воспитанников и обучающихся МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Архангельского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ ФИО2 по ст. 6.4 КоАП РФ, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ по Чишминскому, Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районам – главного государственного санитарного врача по Чишминскому Архангельскому, Благоварскому, Буздякскому, Давлекановскому, Кармаскалинскому, Кушнаренковскому районам ФИО3 юридическое лицо МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» с. Архангельское МР Архангельский район РБ признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании административный ответчик заведующая МБДОУ детский сад «Теремок» ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, суду пояснила, что в настоящее время административный штраф оплачен, нарушения практически устранены, осталось покрасить стены, на пол настелить кафель в производственных и складских помещениях.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца, в части признания действий (бездействие) заведующего МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ в части выявленных нарушений обязательных требований: отсутствия обследования технического состояния системы вытяжной вентиляции; наличие повреждений на внутренней отделке стен производственных и складских помещений имеет повреждения (отбита плитка, штукатурка. щели, стены неровные, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы в производственных помещениях не ровные, требуют ремонта; отсутствие надлежащего контроля за регистрацией результатов бракеража готовой пищевой продукции; отсутствие цеха первичной обработки овощей: цеха вторичной обработки овощей; моечной кухонной и столовой посуды, недостаточное количество используемых производственных столов; не осуществляется контроль за условиями хранения сыпучих продуктов (крупы, мука, макаронные изделия) в связи с установлением надлежащего гигрометра психометрического, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

В требованиях административного истца в части обязания ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение с отказать за неоьбоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) заведующего МБДОУ детский сад комбинированного вида «Теремок» МР Архангельский район РБ в части выявленных нарушений обязательных требований: отсутствия обследования технического состояния системы вытяжной вентиляции; наличие повреждений на внутренней отделке стен производственных и складских помещений имеет повреждения (отбита плитка, штукатурка. щели, стены неровные, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы в производственных помещениях не ровные, требуют ремонта; отсутствие надлежащего контроля за регистрацией результатов бракеража готовой пищевой продукции; отсутствие цеха первичной обработки овощей: цеха вторичной обработки овощей; моечной кухонной и столовой посуды, недостаточное количество используемых производственных столов; не осуществляется контроль за условиями хранения сыпучих продуктов (крупы, мука, макаронные изделия) в связи с установлением надлежащего гигрометра психометрического, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.