Судья Лабутина Н.А.
№ 33-2209-2023
УИД 51RS0001 -01 -2022-006675-85
Мотивированное определение изготовлено 13 июля 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
6 июля 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1
судей
Сазановой Н.Н.
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5723/2022 по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... об оспаривании приказа о прекращении выплаты надбавок к должностному окладу, обязании произвести перерасчет,
по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 декабря 2022 г.
Заслушав доклад судьи Сазановой Н.Н., выслушав объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя ФИО4 - ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... (далее - УМВД России по ...) об оспаривании приказа о прекращении выплаты надбавок к должностному окладу, обязании произвести перерасчет.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с _ _ проходит службу в отряде специального назначения «*» Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по ... в должности начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций.
Приказом начальника УМВД России по ... от _ _ * прекращена выплата надбавки к должностному окладу за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, спусковых устройств и приспособлений.
Полагает указанное решение незаконным, поскольку наличие в должностном регламенте (должностных инструкциях) сотрудника служебных обязанностей по использованию специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, а также факт фактического привлечения его к осуществлению (выполнению) данной деятельности является условием для установления надбавок, предусмотренных пунктами 1.1.3 части 1 Приложения * к приказу МВД России от _ _ *.
С учетом изложенного, просил суд признать незаконным п. 4.5 приказа начальника УМВД России по ... от _ _ * о прекращении выплаты надбавок, предусмотренных пунктом 1.1.3 части 1 Приложения * Приказа МВД России от _ _ *; обязать УМВД России по ... произвести перерасчет и осуществить выплату надбавок, предусмотренных пунктом 1.1.3 части 1 Приложения * Приказа МВД России от _ _ *, с _ _ .
Судом принято приведенное выше решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены.
Признан незаконным пункт 4.5 Приказа начальника УМВД России по ... от _ _ * о прекращении ФИО4 выплату надбавок, предусмотренных пунктом 1.1.3 Приложения * Приказа МВД России от _ _ *, пунктами 25,26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от _ _ *, с _ _ .
На УМВД России по ... возложена обязанность производить ФИО4 выплату надбавок, предусмотренных пунктом 1.1.3 Приложения * Приказа МВД России от _ _ *, пунктами 25,26 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от _ _ *, с _ _ .
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по ... по доверенности ФИО5 ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Ссылаясь на Пункт 13 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от _ _ N 782н, указывает, что для получения профессии «промышленный альпинист» сотрудники органов внутренних проходят профессиональное обучение в специализированных образовательных организациях МВД России по программе «Высотная подготовка».
Обращает внимание, что в личном деле ФИО4 подтверждения соответствующих профессиональных знаний и навыков (квалификации) не имеется и истцом в материалы дела таких доказательств не представлено. В этой связи, считает, что судом необоснованно не был исследован довод УМВД России по ... об отсутствии у истца соответствующего профессионального знания и навыка (квалификации) по программе «Высотная подготовка».
Кроме того, отмечает, что участие истца в занятиях по служебной подготовке и тренировках с использованием специального альпинистского снаряжения установлено в пункте 11.18 должностной инструкции, является особыми условиями службы, за которые истец получает ежемесячную надбавку к должностному окладу в размере 100 процентов.
Считает, что наличие только лишь в должностной инструкции оперуполномоченного по особо важным делам группы оперативного планирования взаимодействия при проведении специальных операций ОСН «Гром» обязанностей по участию в специальных операциях (мероприятиях), включая операции (мероприятия) с использованием специального альпийского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений не может служить основанием для установления и выплаты надбавки, предусмотренной пунктом 1.1.3 Приложение 1 к Приказу МВД России от 16.03.2021 № 126.
Кроме того, указывает, что согласно штатному расписанию отряда специального назначения «Гром» УНК УМВД России по Мурманской области (утверждено приказом УМВД России по Мурманской области от 30 ноября 2011 № 967) в состав входят 3 боевых отделения, в которых имеются штатные должности: старший оперуполномоченный (высотник), старший оперуполномоченный (снайпер), старший оперуполномоченный (взрывотехник), оперуполномоченный (высотник), оперуполномоченные (снайпер), оперуполномоченный (взрывотехник), младшие оперуполномоченные.
Отмечает, что в соответствии со штатным построением ОСН «Гром» функциональное предназначение должностей разграничено с учетом специфики выполняемых задач.
Указывает, что исходя из наименования подразделения «отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций отряда специального назначения «Гром» целями и функциями указанного отделения является именно планирование деятельности ОСН.
Обращает внимание, что в должностной инструкции начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций отряда специального назначения «*» УНК УМВД России по ... ФИО4 следует, что он должен лично учувствовать в специальных операциях (мероприятиях), включая операции (мероприятия) с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений (пункт 11.28); участвовать в проведении специальных мероприятий и операциях в качестве силовой составляющей, на высотных, многоэтажных зданиях, иных постройках промышленного характера, а также в условиях горно-лесистой местности, требующих использование специального альпинистского снаряжения и навыков десантирования (спусков) по веревке и передвижения по горному рельефу (пункт 11.39).
Основанием для установления спорной надбавки является именно постоянное выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
Не согласен с выводами суда, что в рассматриваемом случае имеется совокупность предусмотренных законом условий для установления надбавок, предусмотренных пунктами 1.1.3 приложения № 1 к приказу МВД России от 16.04.2021 № 126, а именно наличие в должностной инструкции служебных обязанностей, наличие у истца соответствующего допуска к выполнению указанных обязанностей, а также фактическое привлечение истца к осуществлению (выполнению) данной деятельности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец ФИО4, который извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.
В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В силу пункта 7 части 6 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ в числе дополнительных выплат, которые устанавливаются сотрудникам, предусмотрена надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1122 в соответствии с Федеральными законами «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (далее - Правила от 24 декабря 2011 г. № 1122).
Установление и выплата сотрудникам надбавки в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, предусмотрено пунктом 3 вышеназванных Правил от 24 декабря 2011 г. № 1122, в том числе, за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений.
Приказом МВД России от 16 марта 2021 г. № 126 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» в соответствии с пунктами 3-5 Правил от 24 декабря 2011 г. № 1122, и в целях совершенствования социальных гарантий отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению № 1.
В соответствии с пунктами 1, 1.1, 1.1.3 приложения № 1 к приказу МВД России от 16 марта 2021 г. № 126 надбавка к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: за службу: связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений - 20.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 с _ _ проходил службу в отряде специального назначения «*» Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по ... в должности старшего оперуполномоченного по особо важным дела до _ _ , с _ _ в должности начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций на основании заключенного контракта о прохождении службы в УМВД России по ... от _ _ ., дополнительного соглашения от _ _ .
_ _ начальником УНК УМВД России по ... утвержден должностной регламент (должностная инструкция) начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций отряда специального назначения Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по ... майора полиции ФИО4
Согласно пункту 1 должностного регламента (должностной инструкции) начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций отделения ОСН «Гром» УНК УМВД России по Мурманской области осуществляет свою деятельность, на основе плановых заданий и поручений непосредственного начальника в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, а также настоящей должностной инструкцией.
В целях реализации возложенных задач и функций начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций отделения ОСН «Гром» УНК УМВД России по Мурманской области имеет право: пользоваться правами сотрудника полиции, предусмотренными Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также полномочиями, предусмотренными другими нормативными правовыми актами, для надлежащего выполнения обязанностей по занимаемой должности (пункты 10, 10.5 должностного регламента (должностной инструкции)).
В целях реализации возложенных задач и функций начальник отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций ОСН «Гром» УНК УМВД России по Мурманской области обязан: лично участвовать в специальных операциях (мероприятиях), включая операции (мероприятия) с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений; участвовать в проведении специальных мероприятий и операций, в качестве силовой составляющей, на высотных, многоэтажных зданиях, иных постройках промышленного характера, а также в условиях горно-лесистой местности, требующих использование специального альпинистского снаряжения и навыков десантирования (спусков) по веревке и передвижения по горному рельефу (п. 11.28, 11.39, Должностного регламента (должностной инструкции)).
Приказом начальника УМВД России по ... от _ _ * ФИО4 прекращена выплата надбавки к должностному окладу за службу, связанную с использованием специального альпинистского снаряжения, спусковых устройств и приспособлений.
Кроме того, из представленной копии журнала 287/2 учета посещаемости занятий и успеваемости сотрудников по профессиональной служебной и физической подготовки ФИО4 регулярно в соответствии с установленной Программой обучения проходит подготовку по высотной подготовке.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению, оценив исследованные по делу доказательства в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о незаконности решения ответчика о прекращении выплаты истцу надбавки к должностному окладу за службу, связанную со снайперским оружием, с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений, предусмотренного пунктом 1.1.3 приложения № 1 к приказу МВД России от 16 марта 2021 г. № 126, в связи с чем обязал ответчика производить истцу с _ _ указанную выплату.
Свой вывод суд обосновал наличием совокупности предусмотренных законом условий для производства спорной выплаты, а именно: наличие в должностной инструкции истца служебных обязанностей по участию в специальных операциях (мероприятиях), включая операции (мероприятия) с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений и в проведении специальных мероприятий и операций, в качестве силовой составляющей, на высотных, многоэтажных зданиях, иных постройках промышленного характера, а также в условиях горно-лесистой местности, требующих использование специального альпинистского снаряжения и навыков десантирования (спусков) по веревке и передвижения по горному рельефу; наличие у истца допуска к выполнению указанных обязанностей; фактическое участие в мероприятиях по подготовке отряда специального назначения «Гром».
Оснований не согласиться с указанным выводом суда, который соответствует установленным по делу обстоятельствам, не противоречит подлежащим применению нормам материального права, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на получение спорной надбавки, поскольку он не замещает штатную должность высотника, являются несостоятельными.
Положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3).
В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей работников.
Положением статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.
Приказом МВД России от 16 марта 2021 г. № 126 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (приложение № 2).
Согласно пункту 39 приложения № 2 к приказу МВД России от 16 марта 2021 г. № 126 к штатным должностям, по которым требуется выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время относятся штатные должности в специальном отряде быстрого реагирования Управления обеспечения специальных мероприятий Главного управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, отрядах специального назначения территориальных органов МВД России (все должности, по которым должностным регламентом (должностной инструкцией) предусмотрено выполнение служебных обязанностей по непосредственному участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций, за исключением штатных должностей, указанных в пункте 45 настоящего Перечня).
С учетом изложенного, наличие в должностной инструкции начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций ОСН «*» УНК УМВД России по ... обязанностей по участию в специальных операциях (мероприятиях), включая операции (мероприятия) с использованием специального альпинистского снаряжения, специальных спусковых устройств и приспособлений и в проведении специальных мероприятий и операций, в качестве силовой составляющей, на высотных, многоэтажных зданиях, иных постройках промышленного характера, а также в условиях горно-лесистой местности, требующих использование специального альпинистского снаряжения и навыков десантирования (спусков) по веревке и передвижения по горному рельефу; наличие у истца допуска к выполнению указанных обязанностей, является совокупностью условий для правомерного установления истцу надбавки, предусмотренной пунктом 1.1.3 приложения № 1 к приказу МВД России от 16 марта 2021 г. № 126.
Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе о том, что нормативно-правовыми актами для назначения спорной надбавки необходимо выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, на постоянной основе, которые истец в силу функционального предназначения по должности (высотник) не выполняет, профессиональное обучение «промышленный альпинист» не проходил, ошибочны, не соответствуют содержанию утвержденной самим же начальником УНК УМВД России по ... должностной инструкции истца и не могут поэтому служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Поскольку спорная надбавка устанавливается ежемесячно, а не в связи с периодическим привлечением к выполнению задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, ее установление связано с исполнением обязанностей по определенным должностям, включенным в перечень, на постоянной основе, следовательно, как верно указано судом выполнение таких задач должно быть постоянным.
Судом установлено, что должностные обязанности ФИО4 по занимаемой им должности начальника отделения оперативного планирования и взаимодействия при проведении специальных операций ОСН «Гром» УНК УМВД России по ... предполагают постоянное выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца соответствующего допуска к выполнению обязанностей, связанных с осуществлением высотных работ, на правильность вывода суда не влияют и не являются основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку материалами дела подтверждается фактический допуск и осуществление истцом служебных обязанностей, связанных с осуществлением высотных работ, в отсутствие надлежащим образом оформленного допуска.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о получении истцом в соответствии с приказом МВД России от 25 июля 2017 г. № 522 ежемесячной надбавки к должностному окладу в размере 100% за особые условия службы, к которым ответчик относит участие истца в занятиях по служебной подготовке и тренировках с использованием специального альпинистского снаряжения, установленного в пункте 11.18 должностной инструкции, применительно к установленным обстоятельствам данного дела, выводы суда первой инстанции о наличии у истца и права на получение спорной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с приказом МВД России от 16 марта 2021 г. № 126, сомнений в законности не вызывают.
Фактическое выполнение истцом должностных обязанностей представителем ответчика в заседании суда апелляционной инстанции не оспаривалось.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, вывод суда об удовлетворении требований истца судебная коллегия находит правильным.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену или изменения решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене решения суда первой инстанции, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 декабря 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи