14RS0035-01-2025-000940-68

Дело № 2а-1702/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 13 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Дьячковской У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в интересах гражданина ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения

установил:

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) обратился в суд с иском в интересах гражданина ФИО1, мотивируя тем, что решениями Управления социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 11.10.2024 года № № (по первому ранению) и от 10.12.2024 года № (по второму ранению) гражданину РФ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, предусмотренной постановлением Правительства РС(Я) от 12 ноября 2022 г. № 671 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных выплат гражданам, принимающим (принимавшим) участие в СВО, и членам их семей». Решение об отказе в выплате принято ответчиком по причине отсутствия регистрации по месту проживания в г. Якутске, при этом, решением Якутского городского суда РС(Я) от 26.08.2024 установлен факт проживания ФИО1, ____ года рождения, на территории городского округа «город Якутск» с 20.04.2021 по 08.11.2023, решение вступило в законную силу 27.09.2024 и было приобщено к заявлению о предоставлении единовременной выплаты в связи с ранением военнослужащему ФИО1 Военнослужащий на момент заключения контракта 09.11.2023 года проживал в г. Якутске, убыл в распоряжение воинской части из г. Якутска. Просит признать решение от 11.10.2024 № 4471304 об отказе в единовременной выплате незаконным, обязать административного ответчика произвести выплату по ранению ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просит иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явился, проходит военную службу в рядах ВС РФ, участвует в специальной военной операции.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явилась, извещена.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, пояснила, что на день получения ранения 10.06.2024 ФИО1 не был зарегистрирован по месту жительства в г. Якутске, решением Якутского городского суда от 26.08.2024 установлен факт проживания ФИО5 на территории городского округа «город Якутск» с 20.04.2021 по 08.11.2023, таким образом, оснований для производства выплаты не имелось, решение ответчика соответствует закону, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Правовой статус уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации определен Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации".

Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" следует, что уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации имеют право обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) поступила жалоба представителя гражданина ФИО1 на необоснованный отказ Управлением социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в единовременной выплате в связи с полученным военнослужащим ранением при участии в специальной военной операции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в суд с административным иском в пределах полномочий, предоставленных законом.

Из материалов дела следует, что гражданин ФИО1 ____ заключил контракт с Министерством обороны РФ о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации сроком на один год. Контракт заключен в г. Якутске, убыл в воинскую часть ФИО7 ____ из пункта отбора в г. Якутске.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются копией контракта о прохождении военной службы, справкой начальника пункта отбора на военную службу по контракту №.

На момент заключения контракта ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в ____. Однако фактически с 20.04.2021 по день убытия на СВО ФИО5 постоянно проживал с супругой ФИО3 по месту ее регистрации и жительства по адресу: ____ ____ ____, с 2021 года по день заключения контракта с Министерством обороны РФ работал в г.Якутске, что установлено вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 26.08.2024 по делу № 2-8576/2024.

Также ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ____ ____ на период с 02.07.2024 по 02.07.2025, что подтверждается свидетельством от 02.07.2024.

В период прохождения военной службы в зоне СВО, 10.06.2024, ФИО1 получил минно-взрывное ранение, что подтверждается справкой о ранении от 14.06.2024.

14.06.2024 ФИО5 обратился в Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с заявлением о единовременной выплате в связи с получением ранения, предусмотренной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 12.11.2022 № №.

Оспариваемым решением от 11.10.2024 ФИО1 отказано в производстве выплаты по тем основаниям, что на момент получения ранения регистрация в Республике Саха (Якутия) им не подтверждена.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном этим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых данным Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие в привлечении и отборе кандидатов для поступления на военную службу по контракту, обеспечении их вещевым и другим имуществом и дополнительные меры социальной поддержки гражданам, поступающим на военную службу по контракту, и членам их семей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 года N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий постановлено принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе: принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Пунктом 1 Указа Главы РС(Я) от 12.11.2022 N 2672 "О единовременных выплатах гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей" (в редакции от 21.12.2023) установлены единовременные выплаты гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции: в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей в случае получения легкого увечья (ранения, травмы, контузии); в размере 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей в случае получения тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии).

Согласно п.3 Указа Главы РС(Я) от 12.11.2022 право на единовременные выплаты, установленные пунктом 1 настоящего Указа, имеют в том числе: граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области, проживающие на территории Республики Саха (Якутия); граждане, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), заключившие контракт для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с 1 марта 2023 года, на основании сведений Пункта отбора на военную службу по контракту (3 разряда) Восточного военного округа (г. Якутск) и Военного комиссариата Республики Саха (Якутия).

Во исполнение Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2022 г. N 2672 "О единовременных выплатах гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей" постановлением Правительства РС(Я) от 12.11.2022 N 67 утвержден порядок предоставления единовременных выплат гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей.

Согласно п. 6 указанного Порядка для осуществления единовременных выплат участники СВО, члены семей/близкие родственники обращаются в Управление социальной защиты населения и труда (комплексный центр) при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на территории Республики Саха (Якутия).

Проживание на территории Республики Саха (Якутия) участников СВО подтверждается регистрацией по месту жительства (по месту пребывания в случае отсутствия регистрации по месту жительства) или решением суда об установлении факта проживания на дату получения увечья (ранения, травмы, контузии).

В рассматриваемых правоотношениях, при отсутствии регистрации в Республике Саха (Якутия) на дату заключения контракта и получения ранения, ФИО1 было предоставлено к заявлению о производстве выплаты решение Якутского городского суда об установлении факта проживания ФИО1 в ГО «город Якутск» с 2021 года по день заключения контракта с Министерством обороны (день убытия на СВО).

При принятии решения об отказе в выплате административный орган ошибочно полагал, что установление судом факта проживания ФИО5 на территории ГО «город Якутск» Республики Саха (Якутия) по 08.11.2023, означает, что ФИО5 не относится к гражданам, проживающим на территории Республики Саха (Якутия), на дату 10.06.2024 (дату получения ранения).

Между тем, статья 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1) гласит, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из положений статей 2 и 3 Закона N 5242-1 в их взаимосвязи со статьей 20 ГК РФ следует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако и не исключает возможности признания местом жительства гражданина иного жилого помещения.

Как следует из обстоятельств дела и вступившего в законную силу решения суда от 26.08.2024, которое было представлено ответчику с заявлением о единовременной выплате, местом жительства ФИО1 признано жилое помещение, расположенное на территории ГО «город Якутск». До убытия на СВО ФИО5 постоянно проживал в указанном жилом помещении с супругой, как ее член семьи, длительное время и по день убытия на СВО работал в г. Якутске. В г. Якутске заключил контракт о прохождении военной службы.

Принимая во внимание, что из г. Якутска и жилого помещения, где ФИО5 постоянно проживал с супругой, он выбыл в распоряжение воинской части, дислокация которой не может быть признана местом жительства гражданина, и при отсутствии доказательств постоянного либо преимущественного проживания ФИО1 в другом регионе Российской Федерации, ответчиком необоснованно отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что ФИО5 не является лицом, проживающим на территории Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах отказ административного органа в предоставлении единовременной выплаты нельзя признать законным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 11.10.2024 № об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 в связи с ранением в зоне специальной военной операции.

Обязать Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.06.2024 о получении выплаты в связи с ранением в зоне СВО в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь с/з

Решение изготовлено 25 февраля 2025 года