Судья Алимова Е.В.

№ 33-3573-2023

УИД 51RS0017-01-2023-000328-58

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 18 сентября 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

13 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

Судей

Старцевой С.А.

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-400/2023 по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны,

по апелляционной жалобе администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 27 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав возражения представителя прокуратуры Мурманской области относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» (далее - МБОУ СОШ № 3) о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указано, что истцом в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) в деятельности МБОУ СОШ № 3.

В ходе проверки установлено, что за МБОУ СОШ № 3, расположенным по адресу: ..., ..., ..., числится ЗС ГО, встроенное в четырехэтажное здание школы, относящееся к типу - ПРУ (противорадиационное укрытие) и находящееся в муниципальной собственности. В паспорте ЗС ГО *, составленном _ _ , указано о возможности его дооборудования под ПРУ для укрытия населения.

_ _ прокуратурой района по результатам проведенной проверки в адрес МБОУ СОШ № 3 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации и содержании ЗС ГО, в котором указано о неосуществлении систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, не принятие мер по оснащению ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, а также комплекты врача и фельдшера, необеспечения ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментами согласно нормам оснащения; об отсутствии емкостей для хранения запаса питьевой воды; не принятии мер по герметизации и гидроизоляции, осуществлению текущих и плановых ремонтов инженерно-технического оборудования ЗС ГО; не проведении комплексной оценки технического состояния ЗС ГО с установленной периодичностью один раз в три года, а также отсутствии ведомостей с указанием дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования, технических систем; нарушениях в части оформления паспорта ЗС ГО, в том числе его согласования и сверки с органами технической инвентаризации; об отсутствии инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования и обозначений типа ЗС ГО; об отсутствии на дверях ЗС ГО маркировки с указанием порядкового номера, наносимой белой краской с наружной и внутренней стороны двери, а также не принятии мер по окраске элементов технических систем внутри ЗС ГО в разные цвета. Указанное представление _ _ рассмотрено и удовлетворено, однако, по состоянию на _ _ указанные нарушения устранены не в полном объеме.

Также истец указал, что при условии прокладки через помещение укрытия линий инженерных коммуникаций не предусмотрены устройства их отключения, исключающие возможность нарушения защитных свойств помещения, канализационные стояки, расположенные в помещении не заключены в стальные трубы или железобетонные короба (надежно закрепленные в покрытие и пол убежища), сети водоснабжения, канализации и отопления здания, проходящие под покрытием встроенного убежища не защищены железобетонными каналами (доступными для технического осмотра и ремонтных работ при эксплуатации); ЗС ГО не защищено от возможного затопления дождевыми водами, в том числе в части организации системы отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов, лотков или труб, защищенных от образования наледей; проемы и отверстия не подготовлены для заделки при переводе помещения в режим ПРУ; не выделены помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения укрываемых (оборудованные местами для сидения и лежания), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и отгороженные от основного помещения занавесями).

Истец полагал, что состояние ЗС ГО, эксплуатируемого МБОУ СОШ № 3, не отвечает требованиям безопасного пребывания укрываемого населения, что свидетельствует о не достижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежища и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

С учетом уточненных исковых требований, прокурор просил обязать МБОУ СОШ № 3 в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения Печенгского районного суда Мурманской области привести эксплуатируемое ЗС ГО в соответствии с предъявляемыми требованиями законодательства, в том числе: выделить помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и отгороженные от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания в соответствии с подпунктами 6.1.1-6.1.7 СП 88.13330.2022; организовать систему отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов (лотков или труб, защищенных от образования наледей) в соответствии с пунктом 4.21 Свода правил СП 88.13330.2022; оснастить помещения ЗС ГО устройствами отключения линий инженерных коммуникаций и защитными приспособлениями (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещения ЗС ГО в соответствии с подпунктом 4.17 СП 88.13330.2022; оснастить ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи, комплекты врача или фельдшера, средствами индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментами в соответствии с подпунктами 1.5,1.6 и 1.8 п. 1 Правил 583; оснастить помещения ЗС ГО емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с подпунктом 4.5.2 Правил 583.

Возложить на администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения Печенгского районного суда Мурманской области профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ № 3, в соответствии с действующими нормами и правилами.

Судом в качестве соответчиков привлечены администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области, комитет по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

На муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» возложена обязанность в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда привести эксплуатируемое защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства: выделить помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ): санитарного поста, санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенное вешалками и огороженное от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания в соответствии с подпунктами 6.1.1-6.1.7 СП 88.13330.2022 «СПиПИ-11-77.Защитные сооружения гражданской обороны»; организовать систему отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов (лотков или труб, защищенных от образования наледей) в соответствии с пунктом 4.21 СП 88.13330.2022; оснастить помещения защитных сооружений гражданской обороны устройствами отключения линий инженерных коммуникаций и защитными приспособлениями, (коробами) для сетей водоснабжения, отопления и канализации, проходящих через помещение ЗСГО в соответствии с пунктом 4.17 СП 88.13330.2022; оснастить помещения защитных сооружений гражданской обороны емкостями для хранения запаса питьевой воды в соответствии с пунктом 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

На администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения Печенгского районного суда Мурманской области в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ № 3, в соответствии с действующими нормами и правилами.

В апелляционной жалобе представитель администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области просит решение суда отменить в части установления сроков для администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области исполнения решения суда,

установить срок исполнения – обязать администрацию Печенгского муниципального округа включить расходные обязательства по финансированию мероприятий по проведению работ по приведении защитного сооружения *, расположенного в подвальном помещении МБОЙ СОШ № 3, в соответствие с действующими нормами и правилами, в бюджет Печенгского муниципального округа на 2024 год; обязать МБОУ СОШ № 3 в срок до _ _ привести эксплуатируемое защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что в целях исполнения требований прокурора профинансировать расходы по проведению указанных работ в установленный судом срок, Совету депутатов округа необходимо принять решение о внесении изменений в бюджет округа путем отмены финансирования каких-либо расходных обязательств округа и профинансировать требуемые прокурором мероприятия.

Указывает, что проект бюджета муниципального округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, в связи с чем для реализации требования прокурора к администрации округа профинансировать мероприятия по проведению работ по приведению защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ № 3, необходимо предусмотреть такие расходы в бюджете округа, так как согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Печенгского района Мурманской области ФИО полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика МБОУ СОШ № 3, администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, комитета по управлению имуществом администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, представители третьих лиц отдела образования администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, ГУ МЧС России по Мурманской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе в порядке, предусмотренном статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами й иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, федеральные органы государственной власти по согласованию с, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15 декабря 2002 г. № 583, статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 Правил организации, на учете которых находятся ЗСГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в соответствии с требованиями нормативных технических документов в состоянии, пригодном к использованию по предназначению. Для чего необходимо назначить должностных лиц, ответственных за их учет, содержание и обеспечение сохранности внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

С 22 января 2023 г. введен в действие свод правил СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденный приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 г. № 1101/пр, который распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны * Тип защитного сооружения гражданской обороны ПРУ, по адресу: ..., ..., ... (МОУ СОШ № 3), защитное сооружение принадлежит муниципальному образованию Печенгский район Мурманской области (Комитет по управлению имуществом администрации мо Печенгский район, правопреемниками которых являются Печенгский муниципальный округ Мурманской области и Комитет по управлению имуществом Печенгского муниципального округа).

В пункте 5 паспорта указано, что объект не является защитным сооружением по проекту, может быть дооборудован под ПРУ для укрытия населения, эксплуатирующей организацией указано МУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба Управления образования администрации МО Печенгский район. Паспорт переоформлен по итогам инвентаризации в связи с утратой первоначального _ _ В паспорте директором МБОУ СОШ № 3 указано, что используется в качестве укрытия.

По сообщению ГУ МЧС России по Мурманской области, ЗС ГО, инв *, тип - противорадиационное укрытие, зарегистрировано в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ... ...: ..., ..., ..., по результатам инвентаризации *** года признано не готовым к использованию по назначению. Балансодержателем ЗС ГО инв. *, является МБОУ СОШ № 3.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. * от _ _ , комиссией установлено, что ПРУ не готово к приему укрываемых в установленные сроки, по причинам не соответствия объекта требованиям СП 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны». Ранее был необоснованно включен в инвентарные ведомости. Объект не может являться защитным сооружением ГО, о чем свидетельствует не соответствие состава и компоновки его основных и вспомогательных помещений СП 88.13330.2014, отсутствие вентиляционных помещений и оголовков шахт на прилегающей к зданию территории. Не представляется возможным организовать на объекте защиту укрываемых от воздействия избыточного давления во фронте воздушной ударной волны и ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности. Целесообразно изменить тип ЗСГО на укрытие.

Судом также установлено, что в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Печенгского муниципального округа поименовано противорадиационное укрытие инв. *, принадлежащее МБОУ СОШ № 3 отдел образования Печенгского муниципального округа, указано, что оно не соответствует нормам, не готово к приему укрываемых. В примечании указано, что эксплуатируется в качестве укрытия.

Опрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист отдела ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа ФИО в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции подтвердил, что в настоящее время ЗС ГО * находящееся в здании МБОУ СШ № 3 учитывается как защитное сооружение на территории Печенгского муниципального округа, в качестве укрытия.

Приказом директора МБОУ СОШ № 3 от _ _ * создана комиссия по изменению типа защитного сооружения гражданской обороны.

Комиссией подготовлено технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие. Пакет документов направлен в ГУ МЧС России по Мурманской области, однако до настоящего времени решение по изменению типа ЗС ГО не принято.

На основании распоряжения администрации Печенгского района от _ _ * за муниципальным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 3 закреплено на праве оперативного управления здание школы № 3 ..., пристройка к зданию школы № 3.

Постановлением администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от _ _ * «О прекращении муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям Печенгского района права оперативного управления на недвижимое имущество в связи с прекращением существования объектов недвижимости и закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества за муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями Печенгского районе вследствие образования объектов недвижимости путем разделения объектов», за МБОУ СОШ * закреплено на праве оперативного управление имущество, в том числе нежилое помещение № *, Этаж: подвал, *, адрес: ..., ..., ..., кадастровый *.

Здание, в том числе подвал, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Печенгский муниципальный округ Мурманской области переданы МБОУ СОШ № 3 в оперативное управление, что подтверждено договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления * от _ _ , дополнительным соглашением * от _ _ , актом приема-передачи от _ _ и выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах.

Прокуратурой округа проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» требований законодательства об использовании защитных сооружений гражданской обороны.

_ _ прокуратурой вынесено представление МБОУ СОШ № 3 об устранении нарушений требований законодательств при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны. Представление рассмотрено _ _ , удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения устранены не в полном объеме.

В ходе проведенной проверки в период с _ _ по _ _ , проведено обследование помещений ЗСГО, расположенных в подвале 4-х этажного здания МБОУ СОШ № 3, совместно с представителя учреждения, и установлено что: МБОУ СОШ № 3 не осуществляет систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению, не принимаются меры по оснащению ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий, включающими лекарственные, антисептические и перевязочные средства, наборы противоожоговых и других медицинских изделий для оказания первой помощи а также комплекты врача или фельдшера, не обеспечивается ЗС ГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментами согласно нормам оснащения; в ЗСГО отсутствуют емкости для хранения запаса питьевой воды; не приняты достаточные меры по герметизации и гидроизоляции помещения, текущему ремонту инженерно-технического оборудования ЗС ГО; не соблюдается требование о периодичности проведения комплексной оценки технического состояния ЗС ГО, отсутствуют ведомости с указанием дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования, технических систем; на дверях ЗС ГО отсутствует маркировка с указанием порядкового номера, наносимая белой краской с наружной и внутренней стороны двери, не приняты меры по окраске элементов технических систем внутри ЗС ГО в разные цвета; при условии прокладки через помещение укрытия линий инженерных коммуникаций не предусмотрены устройства отключения, исключающие возможность нарушения защитных свойств помещения; канализационные стояки, расположенные в помещении не заключены в стальные трубы или железобетонные короба (надежно закрепленные в покрытие и пол убежища); сети водоснабжения, канализации и отопления здания, проходящие под покрытием встроенного убежища не защищены железобетонными каналами (доступными для технического осмотра и ремонтных работ при эксплуатации); ЗС ГО не защищено от возможного затопления дождевыми водами, в том числе, в части организации системы отвода поверхностных вод в виде открытых кюветов, лотков или труб, защищенных от образования наледей; проемы и отверстия, имеющиеся в ЗСГО не подготовлены для заделки при переводе помещения в режим ПРУ, в ЗСГО не выделены помещения для организации (при необходимости перевода в режим ПРУ) санитарного поста санитарного узла (либо помещения для выносной тары), помещения для размещения загрязненной верхней одежды (либо места при входе, обустроенные вешалками и огороженные от основного помещения занавесями), помещения для размещения укрываемых, оборудованные местами для сидения и лежания.

При обследовании защитного сооружения гражданской обороны * (противорадиационного укрытия), находящегося в оперативном управлении МБОУ СОШ № 3, установлено, что вышеуказанное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не могут быть использованы по назначению.

Актом осмотра защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ *, от _ _ , составленного комиссией в составе помощника прокурора, ведущего специалиста ГО, ЧС и ПБ администрации Печенгского муниципального округа, представителя администрации Печенгского муниципального округа, директора МБОУ СОШ № 3, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположено в подвальном помещении МБОУ СОШ № 3 ... и разделено на три блока, в которые ведет 1 вход. Запасной выход расположен в первом блоке помещения на противоположной стороне слева от входа. В одном из блоков имеется система вентиляции, которая находится в нерабочем состоянии. В блоках имеются коммуникации теплоузла и электроснабжение, идущие от централизованной системы отопления и электроснабжения основного здания школы. В одном из блоков имеется санузел и канализация идущая от централизованной системы канализации основного здания школы. Водоснабжения в помещении не имеется. В помещении отсутствуют инвентарь и оборудование, предназначенные для защитного сооружения гражданской обороны. И подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны не готово в части охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно пункту 1.5 Устава МБОУ СОШ № 3, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Печенгский муниципальный округ Мурманской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь нормами права, регулирующие спорные правоотношения, установив, что сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не могут быть использованы по назначению, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о приведении эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства.

Решение суда в данной части не оспаривается, в связи с чем в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Разрешая требования прокурора в части установления срока исполнения решения суда, суд исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить требования федерального законодательства в заявленный шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу ответчиками не представлено, в связи с чем удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности по приведению эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также о возложении обязанности на администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области по финансированию проведения вышеуказанных мероприятий в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Проверяя решение в переделах доводов апелляционной жалобы администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области о недостаточности установленных судом сроков, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 указанной статьи).

Исполнимость судебного решения - элемент судебной защиты, гарантированной частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. № 14-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 8-П).

Данные положения в совокупности со статьей 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» являются основанием для вывода о том, что судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

Согласно статье 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений закона, в решении, обязывающем ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок для исполнения, начало исчисления которого связывается со вступлением решения суда в законную силу.

Из материалов дела следует, указано в апелляционной жалобе и не оспаривалось представителем прокуратуры, что в бюджете на 2023 г. денежные средства на проведение работ для приведения эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства не запланированы. Для реализации требования прокурора к администрации округа профинансировать мероприятия по проведению работ для приведения защитного сооружения в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства, необходимо предусмотреть такие расходы в бюджете округа, так как согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Принимая во внимание, что с учетом соблюдения бюджетного процесса, значительного объема работ, предоставленный судом срок как для финансирования работ, так и по проведению таковых является недостаточным, поскольку расходы, связанные с указанным финансированием на 2023 год за счет местного бюджета не были запланированы, проведение значительной части работ в здании школы возможно только с учетом соблюдения учебного процесса, в том числе в период учебных каникул, а также невозможность проведения наружных работ в зимний период. Поэтому судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения в части установленных судом сроков.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на приведение эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства и порядок финансирования деятельности учреждения, судебная коллегия полагает возможным установить администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области срок для проведения требуемого финансирования – до 1 марта 2024 г., МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» для приведения эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства – до 1 сентября 2024 г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Печенгского районного суда Мурманской области от 27 июня 2023 г. изменить в части установленных судом сроков.

Установить сроки, в течении которых:

- на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» возложена обязанность по приведению эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства – до 1 сентября 2024 г.;

- на администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области по финансированию мероприятий по проведению работ по приведению защитного сооружения *, расположенного в подвальном помещении МБОУ СОШ № 3 по адресу: ..., в соответствие с действующими нормами и правилами – до 1 марта 2024 г.

В остальной части решение Печенгского районного суда Мурманской области от 27 июня 2023 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи