Дело № 2-4187/2025

УИД 23RS0037-01-2025-005740-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 24 декабря 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В.,

при секретаре Лупетта В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Министерства природных ресурсов Краснодарского края обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит обязать ФИО1 в течение в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/1091ПРЭ в части соблюдения требований, установленных статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно ликвидировать локальное захламление мусором от сноса и разборки зданий несортированным на земельных участках с кадастровыми номерами №.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов <адрес> 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В обосновании заявленных требований указано, ранее в министерство поступала информация контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу локального захламления территории земельных участков с кадастровыми номерами № в г-<адрес>.

В результате проведения оценки соблюдения обязательных требований установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами № (г-<адрес>), № (г-<адрес>) допущено нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления – осуществлено локальное захламление территории (накопление твердых коммунальных отходов и отходов, мусора строительного от разборки зданий осуществлено навалом на площадке, не имеющей твердого покрытия, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров).

В указанных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причина неявки не известна.

Ответчик и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, причина неявки не известна.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве природных ресурсов <адрес>», министерство природных ресурсов <адрес> (далее – министерство) осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предметом регионального государственного экологического контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Ранее в министерство поступала информация контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу локального захламления территории земельных участков с кадастровыми номерами № в г-<адрес>.

В результате проведения оценки соблюдения обязательных требований установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами № (г-<адрес>), № (г-<адрес>) допущено нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления – осуществлено локальное захламление территории (накопление твердых коммунальных отходов и отходов, мусора строительного от разборки зданий осуществлено навалом на площадке, не имеющей твердого покрытия, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров).

В указанных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям о зарегистрированных правах (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости) собственником земельных участков с кадастровыми номерами № является ФИО1.

На основании статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» министерством правообладателю земельных участков с кадастровыми номерами №:№ (ФИО1) объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №.24№ о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/1091ПРЭ направлено по адресу регистрации ФИО1 (353900, <адрес>) заказным письмом (почтовый идентификатор №), вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Из контрольно-ревизионного управления администрации муниципального образования городской округ город-герой Новороссийск (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) поступила информация и акт осмотра территории, согласно которым на земельных участках с кадастровыми номерами № допущено нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления – осуществлено локальное захламление территории (накопление мусора строительного от разборки зданий осуществлено навалом на площадке, не имеющей твердого покрытия, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров).

Также должностным лицом министерства ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №. Установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № осуществлено локальное захламление территории, накопление мусора строительного от разборки зданий несортированного (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) осуществлено навалом на площадке, не имеющей твердого покрытия, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Установлено, что нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не устранено, меры указанные в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/1091ПРЭ не приняты.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 220 Санитарных правила и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Своими действиями ФИО1 нарушил нормы законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Министерство обращается в суд общей юрисдикции с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не являющийся иском о возмещении вреда окружающей среде. Заявленные требования не носят экономического характера.

Указанная правовая позиция изложена также в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц.

Непринятие судом обеспечительных мер в виде запрета совершать какие-либо сделки с земельным участком может повлечь к переходу права собственности иному лицу, следовательно, может затруднить исполнение судебного акта либо сделать это исполнение невозможным.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее – судебная неустойка).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, законодательство также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обязательства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учётом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя.

На основании вышеизложенного суд считает, что размер нестойки с учетом степени затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обязательства соответствует 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление территориального отдела Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО1 об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 в течение в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в части соблюдения требований, установленных статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно ликвидировать локальное захламление мусором от сноса и разборки зданий несортированным на земельных участках с кадастровыми номерами №.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 1000 (Одна тысяча) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.В. Зачеса