Решение по делу № 3А-383/2023 от 27.04.2023

УИД: <данные изъяты>

(номер производства суда первой инстанции <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению истец к С.Д. городского округа <данные изъяты> о признании недействующим решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решений от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>) «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты>» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к зоне специальной деятельности СП-4 – зона озелененных территорий специального назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден Генеральный план городского округа <данные изъяты>.

Решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> опубликовано <данные изъяты> в газете «Сенеж» <данные изъяты> (12847) и на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты>.

ФИО1 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в решение С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении генерального плана городского округа <данные изъяты>».

Административный истец истец» обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением с требованиями о признании недействующим решение ФИО2 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решений от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>) «Об утверждении Генерального плана Солнечногорского городского округа <данные изъяты>» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к зоне специальной деятельности СП-4 – зона озелененных территорий специального назначения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что <данные изъяты> между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> и ООО Авиакомпания «БАРКОЛ» заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты>-АА, согласно которому арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок из земель находящихся в неразграниченной государственной собственности площадью 62 716 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования. На основании договора купли-продажи нежилого здания и уступки прав аренды земельного участка от <данные изъяты>, заключенного между ООО Авиакомпания «БАРКОЛ» и ООО истец последний является собственником здания с кадастровым номером <данные изъяты> расположенным по адресу: <данные изъяты>, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. В соответствии с условиями договора купли-продажи нежилого здания и уступки прав аренды земельного участка, одновременно с передачей права собственности на объект (здание) ООО Авиакомпания «БАРКОЛ» уступило ООО истец» право аренды земельного участка в объеме прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды, тем самым истцом приобретено право пользования земельным участком с кадастровым номером 50:<данные изъяты> общей площадью 62 716 кв.м., расположенным по адресу: <данные изъяты>, с установленной категорией – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для строительства складских помещений и площадки для хранения техники и оборудования.

В соответствии с текстовой частью генерального плана городского округа <данные изъяты>, утвержденного решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в состав зон специального назначения включены: зона кладбищ СП-1, зона озелененных территорий специального назначения СП-4, иная зона специального назначения СП-5, при этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на карте функциональных зон отнесен к зоне озелененных территорий специального назначения СП-4, в связи с чем невозможно его использование в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Административный истец полагает, что отнесение принадлежащего ему земельного участка к зоне СП-4, зона озелененных территорий специального назначения, которая не предусматривает возведение складских помещений и площадок для хранения техники и оборудования, произведено произвольно, без учета сложившейся планировки и существующего порядка землепользования, а также без учета основополагающих принципов законодательства о градостроительной деятельности, поскольку на земельном участке административного истца отсутствует зона специального назначения, что нарушает его права как арендатора земельного участка, поскольку не позволяет использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования, осуществлять строительство и соответствующую коммерческую деятельность.

По мнению истца, оспариваемое функциональное зонирование произведено с нарушением статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), не учитывает законные интересы административного истца, являющегося арендатором данного земельного участка и собственником расположенного на нем нежилого здания, поскольку препятствует использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал административный иск в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика С.Д. городского округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, ранее представил возражения относительно заявленных требований, согласно которым в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в возражениях, ссылаясь при этом на то, что оспариваемое в части решение принято С.Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <данные изъяты> по доверенности ФИО4, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск. Пояснила, что оспариваемое в части решение принято Советом депутатов в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Так, согласно Генеральному плану городского округа <данные изъяты> земельный участок, принадлежащий истцу на основании договора аренды, расположен в функциональной зоне СП-4, то есть в зоне озелененных территорий специального назначения, поскольку его границы расположены в следующих зонах с особыми условиями использования территорий: 2-ой пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>, санитарно-защитной зоне для проектируемого мясоперерабатывающего предприятия по производству мясных полуфабрикатов ИП ФИО5, береговых полос и прибрежных защитных полос, водоохранных зон рек Чернавка и Хвостовка, а также ручья без названия б/н. Кроме того, ранее действовавшим генеральным планом сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>, утвержденным решением Совета депутатов Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, спорный земельный участок также относился к зоне озеленения специального назначения СП4.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> ФИО6, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Также показал, что оспариваемое в части решение принято С.Д. в рамках его компетенции, с соблюдением действующего законодательства, в том числе процедуры принятия оспариваемого решения, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административного истца. Отметил, что проект генерального плана перед утверждением в установленном порядке прошел процедуру согласования с исполнительными органами власти <данные изъяты>, по результатам которого было принято решение о целесообразности включения спорного земельного участка в функциональную зону СП4.

Представитель заинтересованного лица Московско-Окское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (Московско-Окское БВУ) в судебное заседание не явился, оставил решение по существу требований на усмотрение суда. Представил ответ на запрос суда, согласно которому указал, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водных объектах, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> при этом, в соответствии с общедоступными картографическими материалами (публичной кадастровой картой) на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> возможно расположены ручей без названия <данные изъяты>, являющегося притоком первого порядка реки Чернавка, ручей без названия <данные изъяты>, являющегося притоком первого ручья без названия <данные изъяты>, пруд без названия. Также земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> возможно расположен в береговой полосе реки Чернавка, которая в соответствии с государственным водным реестром (код водного объекта – 09010<данные изъяты>) находится в собственности Российской Федерации.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, возражений на иск не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Учитывая положения ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Луниной Е.А., полагавшей, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что <данные изъяты> между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района <данные изъяты> и ООО Авиакомпания «БАРКОЛ» заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты>-АА, согласно которому арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок из земель находящихся в неразграниченной государственной собственности площадью 62 716 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> с местоположением: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства складских помещений и площадки хранения техники и оборудования.

На основании договора купли-продажи нежилого здания и уступки прав аренды земельного участка от <данные изъяты>, заключенного между ООО Авиакомпания «БАРКОЛ» и истец», последний является собственником здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Пешковское, <данные изъяты>, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с условиями договора купли-продажи нежилого здания и уступки прав аренды земельного участка, одновременно с передачей права собственности на объект (здание) ООО Авиакомпания «БАРКОЛ» уступило ООО истец право аренды земельного участка в объеме прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды, тем самым истцом приобретено право пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 62 716 кв.м., расположенным по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, с установленной категорией – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для строительства складских помещений и площадки для хранения техники и оборудования.

Таким образом, с учетом изложенного, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Советом депутатов городского округа <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

Решением Совета Депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты>» утвержден генеральный план городского округа <данные изъяты>.

Указанное решение было опубликовано в печатных средствах массовой информации газете «Сенеж» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12847) и на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты>.

ФИО1 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> внесены изменения в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении генерального плана городского округа <данные изъяты>».

Согласно пунктам «б», «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

С.Д. городского округа <данные изъяты> является представительным органом, который наделен полномочиями по утверждению Генерального плана городского округа <данные изъяты>.

Согласно ст. 29 Устава городского округа <данные изъяты> (принят решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> N 71/5) структуру органов местного самоуправления городского округа составляют С.Д. городского округа, глава городского округа, администрация городского округа и Контрольно-счетная палата городского округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 30 ФИО7 городского округа является выборным представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 32 Устава к полномочиям С.Д. городского округа относятся, в том числе утверждение генерального плана, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа и внесение изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.

В силу ст. 50 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ Солнечногорск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в соответствии с требованиями действующего законодательства в периодическом печатном издании - газете «Сенеж».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание под названием «Сенеж» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: «INSOLNECHNOGORSK.RU», Свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации ЭЛ N ФС77-66396 от <данные изъяты>).

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Таким образом, оспариваемое решение в соответствии со ст. 50 Устава официально опубликовано в периодическом печатном издании газете «Сенеж» в выпуске <данные изъяты> (12847), а также на официальном Интернет-сайте органов местного самоуправления городского округа <данные изъяты>, подписано Главой городского округа <данные изъяты>, тем самым вступило в силу.

Положениями подп. «в» п. 2 ч. 8, ч. 9 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Так, положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округ, утвержденное постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа.

Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты>, в соответствии с утвержденным постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> положением о Комитете, является уполномоченным органом по подготовке проектов генеральных планов.

Основанием для разработки генерального плана послужила государственная программа <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья на 2017-2024 годы», утвержденная постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Градостроительный С. <данные изъяты> является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений (пункт 1 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О градостроительном С. <данные изъяты>»).

На заседании Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение об одобрении подготовки документа территориального планирования городского округа <данные изъяты> (протокол <данные изъяты>).

В соответствии с возложенными на Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> полномочиями подготовлен проект решения о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования (пункты 2.4 - 2.6 Положения <данные изъяты>).

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-224 принято решение о подготовке генерального плана городского округа <данные изъяты>.

Процедура проведения общественных обсуждений, установленная статьями 5.1, 28 и 24 ГрК РФ, по проекту генерального плана соблюдена.

На заседании Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> принято решение о направлении проекта генерального плана городского округа <данные изъяты> в орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для организации и проведения общественных обсуждений (протокол <данные изъяты>).

Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> уведомил Орган местного самоуправления о необходимости обеспечить организацию и проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана городского округа <данные изъяты> (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-15386/05- 02).

Общественные обсуждения по проекту генерального плана назначены постановлением Главы городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>. Срок проведения общественных обсуждений - с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Сенеж» от <данные изъяты> <данные изъяты> (12813) и размещено на официальном сайте администрации городского округа <данные изъяты>.

В соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту генерального плана от <данные изъяты> общественные обсуждения признаны состоявшимися.

Протокол и заключение общественных обсуждений от <данные изъяты> направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> (письмо от <данные изъяты> № Исх-3604/2019).

Уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение проекта генерального плана на заседании Градостроительного С. <данные изъяты>. Решение Градостроительного С. <данные изъяты> о согласовании проекта генерального плана является основанием для направления генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> (пункты 18-20 Положения).

На заседании Градостроительного С. <данные изъяты> от <данные изъяты> одобрен проект генерального плана городского округа <данные изъяты> и рекомендовано Комитету по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> обеспечить направление проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа <данные изъяты> для принятия решения по его утверждению (протокол <данные изъяты>).

Комитетом по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> направлен проект генерального плана городского округа <данные изъяты> в С.Д. городского округа <данные изъяты> для обеспечения процедуры утверждения проекта (письмо от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх- 35845/05-02).

ФИО1 городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден генеральный план городского округа <данные изъяты>.

Таким образом, при принятии генерального плана городского округа <данные изъяты> соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения нормативного правового акта, в том числе порядку проведения общественных обсуждений.

Процедура внесения изменений в генеральный план являлась идентичной процедуре принятия генерального плана и осуществлялась в соответствии со статьями 9, 24, 25 ГрК РФ (пункт 17 статьи 24 ГрК РФ).

Решениями С.Д. городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, <данные изъяты> от <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план городского округа <данные изъяты>, утвержденный решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Между тем, при внесении изменений в генеральный план функциональное назначение, определенное генеральным планом от <данные изъяты>, в отношении названной территории не подверглось изменению, за исключением самой аббревиатуры зоны озелененных территорий специального назначения вместо «СП2» стала «СП4».

Таким образом, представителем административного ответчика, заинтересованными лицами представлены доказательства соблюдения процедуры проведения публичных слушаний, из которых следует, что публичные слушания были проведены в соответствии со статьями 23-25 Градостроительного кодекса РФ. По этим основаниям решение не обжалуется.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии Генерального плана в оспариваемой части требованиям действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В силу пунктов 1 - 12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены ст.ст. 9, 23, 24 и 25 ГрК РФ.

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

Оспаривая Генеральный план, административный истец указал на противоречие оспариваемого нормативного правового акта существующему порядку землепользования, а также о невозможности использования вышеуказанного земельного участка, отнесенного к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, в соответствии с его видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что административный истец с 2017 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для строительства складских помещений и площадки для хранения техники оборудования, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Генеральным планом городского округа <данные изъяты>, утвержденным решением С.Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решений от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был отнесен к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения в составе функциональной зоны специального назначения (СП), изначально СП-2, с учетом последующих изменений СП-4.

Ранее действовавшим генеральным планом сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>, утвержденным решением ФИО2 муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, названный земельный участок также был отнесен к зоне озеленения специального назначения СП-4.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают, в том числе карту функциональных зон городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23ГрКРФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Тем самым подготовка генерального плана поселения направлена не только на отражение существующей территории округа, но и на планируемое развитие этой территории.

В пункте 5 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие функциональных зон, то есть зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно положению о территориальном планировании генерального плана городского округа <данные изъяты> в границах городского округа Солнечногорск выделены следующие функциональные зоны специального назначения: территория мест погребения и захоронения СП-1; территория озеленения специального назначения СП-2 (СП-4); территория зон режимных объектов СП-3 (параметры функциональных зон).

Согласно ч. 13 ст. 35 ГрК РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В состав зон специального назначения включаются территории ритуального назначения, озеленения санитарно-защитных зон коммунально-складских и производственных объектов, а также территории режимных объектов, с ограниченным доступом.

Зоны выделяется в целях содержания и развития территорий ритуального назначения, с учетом санитарно-гигиенических требований и нормативных требований эпических регламентов, относительно мест захоронения, выделения и содержания территории режимных объектов с ограниченным доступом.

Таким образом, доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта существующему порядку землепользования, а также о невозможности использования вышеуказанного земельного участка, отнесенного к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, в соответствии с его видом разрешенного использования, подлежат отклонению, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии генерального плана определять эффективность использования каждого земельного участка для отнесения к соответствующей функциональной зоне, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития всей зонируемой территории.

Генеральный план, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации.

Для обеспечения функционально-планировочного баланса территории городского округа определено указанное зонирование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с учетом ограничений, установленных в использовании земельного участка.

Так, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ)

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В разделе 5 градостроительного плана от <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <данные изъяты>.

Земельный участок частично расположен в границах ограничений прав на земельный участок, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, площадью 9 817 кв.м. Содержание ограничения (обременения): п. 8 и 8.1 статьи 26 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», Приказ Министерства Транспорта РФ <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», придорожная полоса автомобильной дороги. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства допускается при наличии согласования в письменной форме с владельцем автомобильной дороги.

Земельный участок частично расположен в границах береговой полосы реки Чернавка, на территории земельного участка возможно расположены ручей без названия <данные изъяты>, являющегося притоком первого порядка реки Чернавка, ручей без названия <данные изъяты>, являющегося притоком первого ручья без названия <данные изъяты>, пруд без названия.

Земельный участок полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - подзона 3, сектор 3.1. В секторе 3.1 запрещается размещение объектов, предельная абсолютная высота которых определяется в соответствии с ФАП-262 и равна 342 м.

Земельный участок расположен в границах полос воздушных подходов аэродрома Москва (Шереметьево). Использование земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа Исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне для проектируемого мясоперерабатывающего предприятия по производству мясных полуфабрикатов ИП ФИО5.

Статьей 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

С учетом положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН-А2.1/2.<данные изъяты>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и П класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств Ш, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Решением Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> установлена санитарно-защитная зона для проектируемого мясоперерабатывающего предприятия по производству мясных полуфабрикатов ИП ФИО5, расположенного по адресу: <данные изъяты>, р-н Солнечногорский, с/п Пешковское, д. Кочугино на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060126:1121.

Санитарно-защитная зона для проектируемого мясоперерабатывающего предприятия по производству мясных полуфабрикатов ИП ФИО5 установлена с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитных зон установлен перечень ограничений использования для земельных участков, находящихся в границе санитарно-защитной зоны, в том числе для земельного участка административного истца с кадастровым номером 50:09:0060126:385 (размер СЗЗ 300 м), согласно которым не допускается использование земельных участков в целях:

размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха для детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (2.1);

размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями (п. 2.2).

Таким образом, поскольку использование земельных участков, попадающих в зону с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, то установленная функциональная зона озелененных территорий специального назначения СП-4 в отношении рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в большей части, в том числе в границе санитарно-защитной зоны для проектируемого мясоперерабатывающего предприятия по производству мясных полуфабрикатов ИП ФИО5, не противоречит положениям ГрК РФ.

Кроме того, исходя из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по заявлению администрации городского округа <данные изъяты> к истец о взыскании задолженности и расторжении договора аренды, у административного истца отсутствует возможность использовать земельный участок по назначению, то есть осуществлять на нем строительство складских помещений и площадки хранения техники и оборудования, так как в отношении земельного участка установлены ограничения в его пользовании.

Также следует отметить, что в силу части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 ГрК РФ), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Вместе с тем правила землепользования и застройки, которыми в отношении спорного земельного участка установлена территориальная зона, не являются предметом исследования и оценки в рамках настоящего административного дела.

Суд признает несостоятельным довод административного истца о том, что функциональная зона озелененных территорий специального назначения установлена без учета интересов арендатора земельного участка, что привело к нарушению прав административного истца, поскольку генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 2, 9, 23 ГрК РФ.

При этом, административный истец вступил во владение земельным участком на основании договора уступки права аренды земельного участка, заключенного <данные изъяты>, то есть в период действия Генерального плана сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района <данные изъяты>, утвержденным решением ФИО2 муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в соответствии с которым названный земельный участок был также отнесен к функциональной зоне СП-4, не предусматривающей размещения объектов капитального строительства, а, соответственно, стал субъектом отношений, регулируемых Генеральным планом в редакции Решения <данные изъяты> с учетом последующих изменений, уже при сложившемся правовом регулировании соответствующих общественных отношений, касающихся зонирования территории муниципального образования городского округа <данные изъяты>. При этом, принятием Решения <данные изъяты> правовое регулирование, установленное Решением <данные изъяты> в отношении спорного земельного участка и запрещающее в функциональной зоне размещение объектов капитального строительства, по сути не изменено.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, постольку правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления истец» к С.Д. городского округа <данные изъяты> о признании недействующим решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решений от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>) «Об утверждении Генерального плана городского округа <данные изъяты>» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к зоне специальной деятельности СП-4 – зона озелененных территорий специального назначения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – <данные изъяты> года