Решение по делу № 2А-3181/2023 от 08.11.2023

Дело № 2а-3181/2023

УИД 18RS0003-01-2023-0011845-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главном Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконными действий по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>» торгового объекта с адресным ориентиром: <адрес>, с восточного фасада Центральной гостиницы по <адрес> заявление мотивировано следующим.

ФИО1 с 2020 по настоящее время осуществляет торговую деятельность в нестационарном торговом объекте (далее по тексту – НТО) по адресному ориентиру: <адрес>, с восточного фасада Центральной гостиницы по <адрес>, о чем между сторонами был заключено соглашение <номер> от <дата> о внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного объекта торговли, <номер> от <дата>, стороной которого до этого было ОАО «Информпечать». Земельный участок был предоставлен для эксплуатации и обслуживания киоска по реализации газет, журналов и сопутствующих товаров.

С 2015 Земельный кодекс РФ предусматривает, что размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Статьей 44 Устава <адрес> к полномочиям Администрации города отнесено решение вопросов местного значения по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Администрацией <адрес> было принято постановление от <дата> <номер> «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>», где место размещения НТО с адресным ориентиром: <адрес>, с восточного фасада Центральной гостиницы по <адрес>, исключено из действующей Схемы, что нарушает права и законные интересы ФИО1 Административный истец просил признать действия по исключению НТО из схемы незаконными, возложить на административного ответчика обязанность включить объект в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>».

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца ФИО3 ответчик Администарция <адрес> был заменен на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (определение суда от <дата>).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В ранее проведенном судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 в настоящее время обжалует решение суда о возложении обязанности освободить земельный участок, предпринимает действия по устранению нарушения противопожарных норм и правил.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее проведенном судебном заседании представители Администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В письменном отзыве указал, что согласно ч.ч. 6, 7 ст. 43 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. Действие договора аренды земельного участка прекращено. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> был удовлетворен иск Администрации <адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка. Административным истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, либо реальной угрозы их нарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<дата>. между Администрацией <адрес> и ОАО «Информпечать» был заключен договор аренды земли <номер>, с установлением срока аренды до <дата>

Соглашением от <дата> <номер> в указанный договор были внесены изменения, а именно: пункт 1.1 Договора изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 20 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): <адрес>, с восточного фасада Центральной гостиницы по <адрес>, с кадастровым номером 18:26:010614:66, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, согласно паспорту на установку МАФ <номер>»; пункт 1.3 Договора изложен в следующей редакции: «1.3. Разрешенное использование: Земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания киоска по реализации газет, журналов и сопутствующих товаров, не являющегося объектом недвижимости. В киоске допускается реализация ассортиментного перечня, не связанного с реализацией печатной продукции и продажа которого допускается действующим законодательством». Также согласно п. 2.1 срок действия договора установлен на неопределенный срок.

<дата>. на основании договора <номер> право аренды по вышеуказанному договору было уступлено ОАО «Информпечать» ФИО1.

24.08.2021г. Администрацией <адрес> в адрес ФИО1 было направлено уведомление <номер> о прекращении Договора по истечении трех месяцев со дня его получения, в связи получением Администрацией <адрес> предостережение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС <адрес> от <дата> <номер> о принятии мер в связи с не соблюдением противопожарного расстояния между торговым павильоном Ответчика и зданием гостиницы «AMAKS Центральная», которое составляет менее 10 метров (фактически 1 метр), что является нарушением табл. 1 и. 4.15 СП 4.13130.2013.

От получения указанного уведомления ФИО1 уклонился. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления <дата> истек срок его хранения в месте вручения.

Таким образом, с 31.12.2021г. договор аренды земельного участка прекращен, однако земельный участок до настоящего времени находится в пользовании ФИО1, Арендодателю по истечении срока действия договора аренды не передан.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> был удовлетворен иск Администрации <адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка, все вышеуказанные обстоятельства были установлены и повторному доказыванию в силу положений ч.2 ст.64 КАС РФ не подлежат. Решение вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя относится обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина. Государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется статьей 45 частью 1, статьей 46 частями 1, 2 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частями 1 и 3 статьи 208 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Названный федеральный закон создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 15 части 1 статьи 16).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, определяющего основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Согласно статье 10 данного федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В целях реализации статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года N 65 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики", распоряжением Администрации г. Ижевска УР от 12 мая 2011 года N 177 "О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ижевска", ст.44 Устава города Ижевска было принято Постановление Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Согласно первоначальной редакции указанного постановления Схема размещения НТО предусматривала в п.55 О место размещения НТО с адресным ориентиром: <адрес>, с восточного фасада Центральной гостиницы по <адрес>.

Уставом <адрес>, принятым Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 (ред. от 15.12.2016) "О принятии Устава муниципального образования "Город Ижевск" (Устава города Ижевска)" (Зарегистрировано в Президиуме Государственного Совета Удмуртской Республики 21.06.2005 N 514-III), к полномочиям Администрации города, являющейся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Ижевск (статья 38), отнесены разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 16 статьи 44).

Таким образом, оспариваемые действия приняты административным ответчиком в пределах предоставленной ему компетенции.

Приказом Минпромторга УР от 21.08.2015 № 65 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики (Зарегистрирован в Управлении Минюста России по УР 03.09.2015 N RU18000201500698).

Согласно материалам административного дела, используемый административным истцом НТО в предпринимательских целях, был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>» в первоначальной редакции постановления Администрации от <дата> в строке 55 О.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> был удовлетворен иск Администрации <адрес> к ФИО1 об освобождении земельного участка. Решение вступило в законную силу.

При указанных обстоятельствах исключение объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «<адрес>» в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка не нарушает прав и законных интересов ФИО1

Администрация <адрес> как орган муниципальной власти осуществляет контроль за размещением нестационарных торговых объектов и разрабатывает Схему размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Схема размещения нестационарных торговых объектов содержит исчерпывающий перечень возможных мест для размещения нестационарных торговых объектов с указанием таких параметров, как адресный ориентир, вид НТО, площадь места размещения НТО, специализация (ассортиментный перечень реализуемой продукции), и не предоставляет предпринимателям право на использование земельного участка.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, положения части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года № 65 в целях реализации статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Удмуртской Республики от 5 октября 2018 года № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» был утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Судом не установлено незаконности правого акта, изданного административным ответчиком в пределах своей компетенции, ни указанным пунктам Порядка, ни нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а ответчика действия по изменению Схемы размещения НТО не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов сведений о НТО соответствуют закону и не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте «а» части 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главном Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме вынесено <дата>

Судья Кузнецова Н.В.