Дело № 2а-1874/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года город Уфа
Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.
при секретаре Сунагатовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, ссылаясь на то, что 17 октября 2022 года обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи дома <адрес> А, площадью 1104 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе и Уфимскому району от 09 декабря 2022 года ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка, согласно, со ссылкой на решение от 16 июня 2022 года. С этим отказом административный истец не согласен, просил признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан недействительным в предоставлении земельного участка, обязать административного ответчика предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:030803:426.
На основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 4484 от 18 июля 2008 года, №651 от 29 декабря 2009 года, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, установлен в 132,0 м на запад относительно ориентира: жилой <адрес>, был предоставлен административному истцу по договору аренды № от 04.02.2010г. на срок с 18 июля 2008 года до 18 июля 2018 года. Согласно договору аренды п. 3.2., по истечению срока договор может быть продлен по соглашению сторон.
Административным истцом на данном земельном участке построен индивидуальный жилой дом за счет собственных средств в 2010 году, площадью 113,5 кв.м, он проживает там постоянно. Совместно с ним в вышеуказанном доме проживают члены семьи административного истца: супруга ФИО3, сын ФИО4, сын ФИО5, сноха ФИО6. Административный истец и члены его семьи осуществляют разного рода мероприятия по поддержанию земельного участка в приемлемом состоянии и улучшения его, обрабатывают землю, удобряют почву, осуществляют мелиоративные работы, выращивают плодово-ягодные насаждения, несут бремя его содержания и ответственность за данный земельный участок.
Полагает отказ административного органа незаконным, нарушающим его права.
Просит суд признать незаконным и отменить отказ начальника Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от 16 июня 2022 года № АМ-М04-06-3/4265-Г в представлении земельного участка площадью 1104 кв.м с кадастровым номером 02:55:030803:426, расположенный по адресу: <адрес>А. Обязать административного ответчика предоставить истцу в аренду земельный участок площадью 1104 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А.
Определением суда в качестве соответчиков привлечены начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.
На судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить, дополнительно указала, что построенный дом является единственным жильем ФИО1, жилой дом в год постройки узаконен истцом не был в связи с тяжелым финансовым положением семьи административного истца. Административный истец в целях реализации своего права обратился Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за продлением договора аренды, однако ему было отказано.
В судебном заседании представитель УЗиО Администрации ГО г.Уфа ФИО8, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.
На судебное заседание представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представитель Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщали, ходатайств об отложении не направляли.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав позицию представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу приведенных норм только собственник объектов незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для завершения его строительства.
В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).
В силу положений, содержащихся в статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 10661/10, и подтвержденной в пункте 21 Обзора Судебной практики N 4 за 2017 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.
Схожая правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 14381/10, так же подтвержденная в пункте 21 Обзора Судебной практики N 4 за 2017 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.
Таким образом, из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, даже и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Как усматривается из материалов дела, 24 августа 2007 года комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства решила предоставить ФИО1 право аренды на земельный участок ориентировочной площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, без проведения торгов (л.д. 43).
8 августа 2006 года между ООО «Дирекция индивидуального строительства» Калининского района г. Уфы и ФИО1 заключен договор № № участия в долевом строительстве инфраструктуры жилого массива, согласно которому Дирекция выступает генеральным заказчиком по застройке жилого района Максимовка выполняет работы по строительству коммуникаций инженерного обеспечения, определяет Застройщику участок № в квартале №А под строительство индивидуального жилья на территории жилого района <адрес> (л.д. 42).
В соответствии с приложением № 1 к указанному договору ФИО1 вносились денежные средства в счет отчислений, предусмотренных договором (л.д. 43 оборот).
4 февраля 2010 года между ФИО1 Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа заключен договор аренды земельного участка площадью 1104 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком с 18 июля 2008 года до 18 июля 2018 года для строительства индивидуального жилого дома на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа № 4484 от 18 июля 2008 года, № 6591 от 29 декабря 2009 года (л.д. 37-41).
Судом установлено, что земельном участке с кадастровым номером 02:55:030803:426 в 2010 году истцом возведен жилой дом, поэтому возведенный объект является недвижимой вещью независимо от государственной регистрации прав на нее.
В материалах дела имеется технический план здания от 12 декабря 2021 года, форма декларации об объекте недвижимости от 28 июля 2021 года (л.д. 8-16).
ФИО1 неоднократно обращался в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о продлении договора аренды № от 4 февраля 2010 года.
Так, на обращение от 17 октября 2022 года о продлении договора аренды № от 4 февраля 2010 года, в своем ответе Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-3/118865 от 9 декабря 2022 года предлагает руководствоваться ранее направленными ответами.
Согласно ответу Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-3/4265-Г от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, заявителю отказано, в связи с отсутствуем оснований для его предоставления на исключительном праве, поскольку какие-либо объекты капитального строительства, принадлежащее ФИО1 на праве собственности отсутствуют.
Судом установлено, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, арендная плата вносится, на земельном участке возведен жилой дом. Строительство данного объекта недвижимости начато в установленном законом порядке с соблюдением требований.
Более того, истец продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.
Исходя из изложенного, суд полагает, что отказ, выраженный в ответах Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № АМ-М04-06-3/4265-Г от 16 июня 2022 года, № АМ-М04-06-3/118865 от 9 декабря 2022 года, в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества (жилой дом), нарушает его права на пользование и распоряжение данным имуществом и земельным участком, занятым этим объектом. Каких-либо ограничений относительно спорного земельного участка судом не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В силу положений ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2021 года.
Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в аренду спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
При таких обстоятельствах, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о заключении с ним договора аренды земельного участка, общей площадью 1104 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными отказы начальника Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>А, выраженные в ответах № АМ-М04-06-3/4265-Г от 16 июня 2022 года, № АМ-М04-06-3/118865 от 9 декабря 2022 года
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Л.Х. Тухбатуллина
Мотивированное решение составлено 14 апреля 2023 года.