Постановление по делу № 5-79/2022 от 20.12.2022 | Курильский районный суд (Сахалинская область)

УИД № 65RS0006-01-2022-000378-28

Дело № 5-79/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2022 года г. Курильск

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Якин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

заместитель главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ул. <адрес> умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), при следующих обстоятельствах.

<адрес> в рамках исполнения приказа прокурора области на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе, защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Курильский ГО» в лице начальника отдела ЖКХ ФИО3 и ООО «Морской Траст» заключен муниципальный контракт на поставку нефтепродуктов (далее - контракт).

Пунктами 1.2, 1.3 контракта предусмотрено, что заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательства по поставке нефтепродуктов в количестве, ассортименте по качеству и цене, указанными в спецификации (приложение № к контракту), в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом. Заказчик обеспечивает оплату поставленного товара в установленном контрактом порядке, сроки и размере.

Согласно п. 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 114 594 995 рублей 70 копеек. Этап № – партия в количестве 750 тонн – максимальное значение цены этапа контракта составляет 66 624 997 рублей 50 копеек; этап № – партия в количестве 540 тонн – максимальное значение цены этапа контракта составляет 47 969 998 рублей 20 копеек.

Оплата по контракту в соответствии с п. 2.7 контракта производится за фактически поставленный товар.

Пунктом 2.9 контракта предусмотрено, что заказчик производит оплату за поставленный и принятый товар на банковский счет поставщика, реквизиты которого указаны в разделе 13 контракта, в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (с момента подписания заказчиком акта приема-передачи товара на основании выставленного поставщиком счета и (или) счета-фактуры и акта приема-передачи товара). Датой оплаты является дата списания денежных средств с расчетного счета заказчика.

В силу п.п. 6.2.1, 6.2.2 контракта заказчик обязан принять и оплатить поставленный товар при отсутствии у него замечаний по качеству, ассортименту, соответствию товара иным условиям контракта; своевременную приемку поставленного товара и проведение экспертизы проверки поставленного товара в части соответствия условиям контракта.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Морской Траст» исполнило свои обязательства по контракту и поставило на территорию района топливо в количестве 750 т на сумму 66 624 997,50 руб. Администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация) в лице начальника отдела ЖКХ ФИО3 подписан акт приемки-передачи.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, ст. 424 ТК РФ, п. 2.9 контракта оплата за поставленный товар произведена ДД.ММ.ГГГГ на сумму 56 624 997,50 руб. На момент проверки задолженность перед ООО «Морской Траст» составляла 10 000 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Морской Траст» исполнило свои обязательства по контракту и поставило на территорию района топливо в количестве 540 т на сумму 47 969 998,20 руб. Администрацией в лице начальника отдела ЖКХ ФИО3 подписан акт приемки-передачи.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, ст. 424 ГК РФ, п. 2.9 контракта оплата за поставленный товар на момент проверки, не произведена.

Помимо этого в нарушение п. 6.2.2 контракта образцы топлива направлены для экспертизы только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. больше, чем через месяц со дня приемки первой партии топлива и после произведенной оплаты. Таким образом администрация произвела оплату за топливо, качество которого в установленном порядке, не проверено.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «Курильский городской округ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, полученное администрацией в этот же день.

Контроль за рассмотрением данного представления возложен на заместителя главы администрации ФИО1

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-3324/22, подписанный заместителем главы администрации ФИО1

Согласно вышеуказанному ответу администрацией оплата оставшейся части суммы по вышеуказанному контракту будет произведена до конца октября. Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц не представляется возможным, так как ответственные за данное направление сотрудники уволены с занимаемых должностей.

Таким образом, исходя из представленного ответа, следует, что администрацией рассмотрен вопрос в части не оплаты выполненных ООО «Морской Траст» работ по поставке топлива.

При этом сведения о том, что образцы топлива направлены для экспертизы только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. больше, чем через месяц со дня приемки первой партии топлива и после произведенной оплаты, в направленном в прокуратуру района ответе отсутствуют. Также в ответе не указано в связи с чем образцы топлива направлены позже оплаты контракта, какие приняты меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

В нарушение ст. 24 Закона о прокуратуре информация о принятых конкретных мерах по устранению вышеуказанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер в течение месяца со дня получения вышеуказанного представления, в прокуратуру района не поступала.

Распоряжением главы муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 назначен на должность муниципальной службы - заместителем главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ между главой муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО4 и ФИО1 заключен трудовой договор № в соответствии с которым последний принимается на работу в администрацию на должность муниципальной службы «заместитель главы администрации», дата начала трудовых отношений – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации курирует и осуществляет оперативное управление деятельностью подчиненных ему отделов и специалистов администрации, структурных подразделений администрации, подведомственных учреждений администрации (п. 1.3.1); организует и контролирует работу, разработку служебных документов и муниципальных правовых актов (п. 1.3.3); организует и контролирует устранение недостатков, выявленных в результате проверок деятельности администрации, структурных подразделений (п. ДД.ММ.ГГГГ); осуществляет контроль за организацией в ф границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции заместитель главы администрации ФИО1 непосредственно курирует деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации, департамента финансов муниципального образования «Курильский городской округ».

Аналогичные полномочия заместителя главы администрации закреплены в распоряжении главы муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении полномочий между главой муниципального образования и заместителями главы администрации».

Таким образом, заместителем главы администрации ФИО1 нарушены требования ст. 24 Закона о прокуратуре в части не предоставления полного и исчерпывающего ответа на внесенное прокуратурой района представление, что в соответствии с ч. 3 ст. 6 названного Закона влечет административную ответственность.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью.

Заслушав объяснения ФИО1 и помощника прокурора <адрес> ФИО5, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обстоятельства совершенного заместителем главы администрации ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, запросами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, письмами администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.13-2547/22, от ДД.ММ.ГГГГ №.13-2937/22, от ДД.ММ.ГГГГ №.3-3324/22, актом приемки-передачи нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп206-22, листом резолюции, распоряжениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к-выписка, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта ФИО1

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к и по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на должность заместителя главы администрации.

Поскольку ФИО1, неся указанные выше обязанности и подписав ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.13.3324/22, не представил полный и исчерпывающий ответ на представление прокурора и не принял конкретных мер к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, его бездействие является следствием ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин невыполнения представления прокурора в установленный срок, в материалы дела не представлено. В судебном порядке указанное представление не оспаривалось.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся в материалах дела, не нахожу.

Поскольку заместитель главы администрации ФИО1 умышленно не выполнено представление прокурора, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении ФИО1 административного наказания считаю необходимым учесть характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

ФИО1 имеет постоянное место жительства и регистрации, работает, ранее к административной ответственности не привлекался, что в целом характеризирует его положительно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как ФИО1, так и другими лицами, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципом справедливости наказания, полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес>), лицевой счет №, ИНН <***>, КПП 650101001, расчетный счет №, Отделение банка <адрес>, БИК 046401001, КБК 41№, ОКТМО 64701000, наименование платежа: административный штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья С.А. Якин