63RS0039-01-2024-008390-30
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-905/2025 (2а-6953/2024;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование заявления указывает, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.
21.08.2024 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».
Распоряжением от 05.09.2024 № РД-1924 в предоставлении указанного земельного участка отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.
Ссылаясь на то, что на момент формирования земельного участка цели его использования соответствовали градостроительному регламенту, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела надлежаще извещены, представитель Департамента градостроительства г.о.Самара представил письменные объяснения, согласно которым просит в иске отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Из материалов дела следует, что административный истец является арендатором земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0921016:926, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества.
Указанный земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ по договору аренды земельного участка № 529а от 10.05.2023.
21.08.2024 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах».
Распоряжением от 05.09.2024 № РД-1924 в предоставлении земельного участка отказано на основании на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где использование земельного участка для ведения огородничества в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, при этом решение уполномоченного органа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемого земельного участка не представлено.
С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании доверенности от 20.03.2023 № Д05-22/85, выданной Департаментом градостроительства г.о. Самара, административным истцом изменен вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № с «для строительства информационного центра с выставочным залом» на «ведение огородничества».
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом градостроительства г.о. Самара и административным истцом заключен договор аренды №а, в соответствии с которым указанный земельный участок предоставлен истцу в аренду для ведения огородничества. По Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Правилами землепользования и застройки городского округа Самара в редакции, действовавшей до 29.06.2024, вид разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-1 был предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования.
Решением Думы городского округа Самара от 27.06.2024 N 395 "О внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61", вид разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-1 отнесен к условно разрешенному виду использования.
Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Между тем, административным ответчиком не учтено, что согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).
Испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
На момент внесений сведений о виде разрешенного использования в ЕГРН и предоставления земельного участка в аренду действовали Правила землепользования и застройки г.о. Самара в редакции, предусматривающей вид разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-1 в качестве основного. В такой ситуации вопрос о предоставлении в собственность земельного участка также должен решаться на основании данного градостроительного документа. Изменение градостроительного регламента после изменения вида разрешенного использования земельного участка и предоставления в аренду не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении данного участка в собственность.
Кроме того, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Предоставление административному истцу в собственность земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки относится к условно разрешенному виду использования, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.
Отказывая в предоставлении земельного участка по причине изменения градостроительного регламента, административный ответчик не учел общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении земельного участка является необоснованным, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 05.09.2024 № РД-1924 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/4237 о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025.