РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кырен 21 августа 2023 года
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., с участием прокурора Шестаковой И.В., административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, при секретаре Тонтоеве А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-494/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Тункинский район» об отмене решения об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>»,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, административный истец просит отменить решение ТИК МО «Тункинский район» от 08.08.2023 года об отказе в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>», зарегистрировать последнюю в качестве кандидата на указанную должность. Иск мотивирован тем, что обжалуемое решение вынесено 08.08.2023 в 17:00, при том, что в указанный день с 15:56 по 17:45 председатель ТИК МО «Тункинский район» ФИО18. разговаривала с административным истцом в кабинете, иные члены комиссии при этом не присутствовали. После разговора с ФИО19, административный истец находилась около здания ТИК МО «Тункинский район» еще 30 минут, и никого из членов комиссии, кроме председателя не было. Полагает, что решение ТИК МО «Тункинский район» от 08.08.2023 является незаконным.
Определением суда от 15.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Республики Бурятия.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования в полном объеме, дополнила, что ей известно, что председатель ТИК выезжала в г. Иркутск в день вынесения решения, поскольку ей (истцу) было неизвестно время возвращения ФИО20, она (истец) пришла в ТИК около 14 часов и находилась там до прибытия последней. Как только председатель пришла в помещение ТИК, они стали общаться. Истец не видела в этот день членов комиссии и в помещении ТИК, ни возле него, в связи с чем, утверждает, что заседание ТИК 08.08.2023 года в 16-00 часов не проводилось. Кроме того, указанные в решении недостатки в подписных листах несущественны, ТИК обязан был предоставить ей возможность устранить нарушения, поскольку в соответствии с действующим законодательством, у нее было 3 дня на их устранение. При принятии документов, члены ТИК ей сообщили, что в документах нет никаких недостатков, приняли их.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, направил письменный отзыв, дополнительно пояснил, что также является членом ТИК с правом решающего голоса, заседание ТИК состоялось 08.08.2023 года в 16-00 часов в кабинете ТИК, что подтверждается протоколом заседания, длилось заседание комиссии от 15 до 30 минут, пояснить более точно время окончания не может. По окончании заседания, все члены комиссии разошлись. У здания ТИК, либо в кабинете, административного истца не видел. Считает решение об отказе в регистрации ФИО1 законным, члены ТИК при приеме документов не имеют право проверять и давать вносить какие-либо исправления в подписные листы, поскольку указанное не предусмотрено Законом, а имеется прямой запрет. О дате проведения заседания комиссии по вопросу регистрации кандидата, ФИО1 не была извещена, что является недоработкой, однако основанием для признания решения незаконным, указанное не может являться.
Представитель административного ответчика по должности – председатель ТИК МО «Тункинский район» ФИО21., требования не признала, поддержала позицию представителя ФИО3, дополнила, что действительно выезжала в г. Иркутск 08.08.2023 года, однако вернулась к 16 часам, чтобы присутствовать за заседании ТИК. Всего в указанный день комиссией было рассмотрено 55 вопросов, длительность заседания составляла около 20-30 минут, поскольку заранее все документы комиссией были проверены 05.08.2023 года, и в день вынесения решения решался вопрос общим голосованием.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Бурятия ФИО22. на судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направил ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав представленные материалы, заключение помощника прокурора, полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2).
Из содержания п.2 ст.130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Согласно ст. 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 указанной статьи.
Одним из таких оснований в силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, является то, что если в подписном листе не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.
Согласно п.п. 8 п. 8 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 16.09.2003), недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Согласно п.п. «д» п. 20 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 № 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия", основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Судом установлено, что ФИО1 для регистрации в качестве кандидата на должность главы МО СП «<данные изъяты>» в числе документов в территориальную избирательную комиссию Тункинского района РБ представлены 3 подписных листа, заполненных с одной стороны. В трех подписных листах для проверки предоставлено 14 подписей избирателей. Во всех трех подписных листах в той строке, где лицо, осуществляющее сбор подписей, удостоверяет собранные подписи путем проставления ФИО, даты рождения, места жительства, серии и номера паспорта, подписи, а также даты ее внесения, не указана дата удостоверения подписных листов. Кроме того, в одном подписном листе не указано место работы самовыдвиженца ФИО1 и ее место работы, а также у гр. ФИО23 и ФИО24 указан один и тот же номер и серия паспорта.
Разрешая данный спор, суд, руководствуется положениями ст. 34, пп. "д" п. 24 ст. 38, п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, п.п. 8 п. 8 ст. 25.1, п.п. «д» п. 20 ст. 26 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 № 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия", регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание выше установленные обстоятельства, исходя из совокупности доказательств, свидетельствующих о том, что в представленных подписных листах не указана дата заверения лицом, осуществлявшим сбор подписей, необходимость указания в представленных заявителем подписных листах даты их заверения - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения кандидата. В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение ТИК МО «Тункинский район» об отказе в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>» вынесено законно и обоснованно, отмене не подлежит, поскольку 14 подписей избирателей в представленных кандидатом подписных листах являются недействительными.
В соответствии с положениями пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не указание или не внесение собственноручно хотя бы одной из дат заверения подписного листа - является нарушением, правовым последствием которого является признание всех подписей избирателей в подписных листах недействительными, выводы ТИК МО «Тункинский район» являются правомерными и обоснованными.
Довод ФИО1 о том, что кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в связи с чем она могла поставить даты заверения подписных листов, суд не принимает. Так, из п. 1.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, следует, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.
Довод ФИО1 о том, что сведения о дате заверения подписных листов не препятствуют верному ее восприятию, поскольку она лично собирала подписи, и на всех трех подписных листах имеется дата заверения ее как кандидата, не свидетельствует о соблюдении при оформлении подписных листов требований ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, согласно которому утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность на должность главы муниципального образования (приложение 6 к настоящему Федеральному закону). Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (пункт 8). Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).
Довод ФИО1 о том, что ТИК МО «Тункинский район» не могла вынести решение об отказе в регистрации кандидата ФИО1 08.08.2023 в 17:00, поскольку в указанный день с 15:56 по 17:45 председатель ТИК МО «Тункинский район» ФИО25. разговаривала с административным истцом в кабинете, иные члены комиссии при этом не присутствовали. После разговора с ФИО29, административный истец находилась около здания ТИК МО «Тункинский район» еще 30 минут, при этом никого из членов комиссии, кроме вышеназванной ФИО26, не было, суд не принимает.
Так, из показаний, данных председателем ТИК МО «Тункинский район» ФИО27. в ходе судебного разбирательства следует, что заседание ТИК МО «Тункинский район» состоялось 08.08.2023 в 16:00. Указанное собрание длилось примерно 20-30 минут. На собрании принимали участие 7 членов комиссии, в том числе и она. Действительно, 08.08.2023 она разговаривала с ФИО1, но не во время заседания комиссии. Допрошенные в ходе судебного заседания члены комиссии (ФИО28.) подтвердили факт проведения собрания ТИК МО «Тункинский район» 08.08.2023 с 16:00 до - примерно 16:30.
В опровержении доводов истца о том, что член ТИК ФИО30. не присутствовала на заседании комиссии, поскольку ее не известили о дате и времени проведения, опровергаются показания указанного свидетеля, допрошенного судом, которая пояснила, что ее заблаговременно известили о дате, времени и месте проведения заседания ТИК, однако явиться она не смогла в связи с занятостью на работе.
Поскольку доводов о существенном нарушении норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения ТИК МО «Тункинский район» об отказе в регистрации кандидата ФИО1, административное исковое заявление не содержит, оснований для отмены указанного решения, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Тункинский район» об отмене решения об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>» - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 5 дней с момента его изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 25.08.2023.
Судья: М.В. Харханова