Дело №2а-2407/2023 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-003468-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске административное дело по административному иску Прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконными постановления администрации Горнозаводского городского округа от ...

установил:

10 ноября 2023 года Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с административным иском к администрации Горнозаводского городского округа о признании незаконным подпункта 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ..., в части, касающейся сроков расселения граждан из аварийного жилья.

Истец в обоснование иска указывает, что положения подпункта 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... которым установлен срок расселения многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ... - до 2030 года, не являются разумными, противоречат требованиям жилищного законодательства. Просит признать принятое постановление в указанной части незаконными, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем установления разумного срока расселения граждан в нормативно-правовом акте органа местного самоуправления, принятом в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы искового заявления поддержала, суду пояснила, что обязанность по предоставлению жилого помещения, гражданам, проживающим в аварийном жилье, предусмотрена жилищным законодательством вне зависимости от источника финансирования. Установленный ответчиком срок для расселения нарушает жилищные права граждан, которые зарегистрированы и фактически проживают в аварийном жилом помещении.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, в письменных и устных возражениях суду пояснила, что расселение граждан из аварийного жилья производится с привлечением средств специальных федеральных и региональных программ. Спорный многоквартирный дом в специализированные программы по расселению граждан не попал с учетом поздней даты признания его аварийным. Расселение дома возможно только за счет средств бюджета Горнозаводского городского округа Пермского края, который является дефицитным. В оспариваемом постановлении срок расселения граждан определен исходя из возможности фактического переселения граждан из аварийного жилья в период после 2026 года с учетом суммы, необходимой на расселение ... рублей, а также отсутствия жилищного строительства на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений согласно пункту 50 Положения расторгаются. Права собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья закреплены статьями 32, 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с указанными статьями предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта или в границах другого с их согласия. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по установленным нормам.

При выселении собственников помещений на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения либо предоставления им другого жилья. В случае несогласия собственника с решением о выселении принудительное изъятие жилого помещения возможно только на основании решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам технического обследования жилого дома по адрес: Пермский край, Горнозаводский городской округ, п. Кусье-Александровский, ..., согласно заключению №... межведомственной комиссии Горнозаводского городского округа Пермского края многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 16-17).

Согласно техническому отчету ООО «...» от января 2022 техническое состояние строительных конструкций объекта является аварийным, строительные конструкции объекта не пригодны для дальнейшей эксплуатации, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно (л.д. 18-41).

В соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности от ..., квартира №1 в многоквартирном доме №13 по ... в р.п. Кусье-Александровский Горнозаводского района Пермского края, входит в состав муниципального имущества городского округа (л.д. 48).

В соответствии с выпиской из Реестра муниципальной собственности от ..., квартира №3 в многоквартирном доме №... в р.п. Кусье-Александровский Горнозаводского района Пермского края, входит в состав муниципального имущества городского округа (л.д. 49).

Согласно представленному списку лиц, зарегистрированных в МКД аварийного жилищного фонда ГГО на л.д. 12-13, в указанном жилом помещении зарегистрированы граждане.

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... на Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края возложены обязанности по проведению отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ул. ....п. Кусье-Александровский в срок до 2023 г. (л.д. 10).

Протест Горнозаводского городского прокурора от ... на указанное постановление оставлены без удовлетворения (л.д. 44-47).

При этом из справки о проверке технического состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Горнозаводского района Пермского края от ... главного специалиста отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №2 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО3 следует, что по итогам проверки имеются визуальные признаки внезапного обрушения конструктивных элементов (наружной стены помещения №2) указанного многоквартирного дома (л.д. 42-43).

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действующей в спорный период времени), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Многоквартирный жилой дом по адресу: р.п. Кусье-Александровский Горнозаводского района Пермского края, ул. ..., находится в аварийном состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме. Физический износ здания составляет 80%, техническое всех строительных конструкций оценивается как неудовлетворительное (Технический отчет по результатам обследования ООО «...).

Поскольку спорное жилое помещение, в котором проживают граждане, подлежащие расселению, представляют опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы данного многоквартирного дома не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, установленный оспариваемым постановлением срок для отселения граждан - не позднее 2030 года, нельзя признать разумным и обоснованным.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока для отселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, и для совершения действий, направленных на это.

Довод об отсутствии необходимых денежных средств, возможности расселения граждан только путем участия в специальной государственной программе, не может быть принят.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Поскольку безопасное проживание граждан в данном доме невозможно в связи с угрозой их жизни и здоровью, требуется произвести их расселение и демонтировать здание, установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.

В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования, признавая незаконным подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: №..., р.п. Кусье-Александровский Горнозаводский городской округ Пермского края», в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ул. ... - до 2030 года.

Признание судом оспариваемого решения незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав граждан, в интересах которых подано административное исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что фактически расселение не произведено, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию административного ответчика, является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц.

Суд обязывает администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Кусье-Александровский, ул. ...

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Горнозаводского городского округа, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

Исковые требования Прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 26.04.2022 №531 «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: №13, ул. Максима Горького, р.п. Кусье-Александровский Горнозаводский городской округ Пермского края», в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>.

Обязать администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья