Решение по делу № 2-3786/2022 от 12.10.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к <ФИО> об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу силами организации, имеющей лицензию

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исходя из того, что ответчик не исполняет свои обязательства по сохранению объекта культурного наследия, суд приходит к выводу об удовлетворении требований об обязании <ФИО> провести работы по сохранению объекта

Резолютивная частьитоговое решение суда

Требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к <ФИО> об обязании провести работы по сохранении объекта культурного наследия, взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-3786/2022г.

61RS0022-01-2022-005518-59

РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд в составе председательствующего Сенковенко Е.В., при секретаре Приходько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 об обязании провести работы по сохранении объекта культурного наследия, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на основании задания и разрешения комитета выполнить обследование объекта культурного наследия и провести мероприятия, определенные по результатам обследования, установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу комитета, в размере 100 000 рублей в месяц за неисполнение решения суда в установленный решением суда срок до месяца фактического исполнения решения суда.

В обоснование иска указано следующее.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Джапаридзе», состоящим на государственной охране на основании решения Малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

На основании письма Администрации г. Таганрога от 03.10.2018 № 60.3/786 о направлении обращения З.Г.З. по вопросу причинения вреда объекту культурного наследия, комитетом организовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении физического лица ФИО1, являющегося собственником указанного объекта культурного наследия.

Согласно акту проверки от 12.12.2018 № 79 при осмотре объекта культурного наследия зафиксировано: трещины, участки отслоения, загрязнения штукатурного и окрасочного слоев стен фасадов; трещины перемычек части оконных проемов; волосные трещины и загрязнение лепного декора в помещениях; общее загрязнение и трещины штукатурного слоя стен в помещениях. Состояние объекта культурного наследия требует проведения работ по его сохранению.

В связи с выявленными нарушениями, а также необходимостью проведения работ по сохранению объекта культурного наследия собственнику объекта культурного наследия ФИО1 выдано предписание от 12.12.2018 № 50, которым установлено следующее:

П. 1 в срок до 01.12.2019 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

П. 2 в срок до 01.12.2020 выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной с комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектной документацией, указанной в пункте 1 предписания № 50.

В феврале 2020 г. в отношении ФИО1 комитетом проведена внеплановая документарная проверка исполнения пункта 1 предписания № 50, по результатам которой установлено его неисполнение, о чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП и выдано новое предписание от 13.02.2020 № 7 (далее - предписание № 7).

Предписанием № 7 установлено в срок до 01.08.2020 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и представить на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Постановлением Таганрогского городского суда Ростовской области от 05.06.2020 № 5-959/2020 ФИО1 признан виновным по ч. 18 ст. 19.5 КРФ об АП, ему вынесено наказание в виде административного штрафа.

В сентябре 2020 года в отношении ФИО1 комитетом проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение п. 1 предписания № 7, выдано новое предписание от 30.09.2020 № 34.

Предписанием № 34 установлено в срок до 01.03.2021 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В феврале 2021 года в отношении ФИО1 комитетом проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение предписания № 34, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 19 ст. 19.5 КРФ об АП.

Постановлением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.05.2021 № 5-2849/21 ФИО1 признан виновным по ч. 19 ст. 19.5 КРФ об АП, ему вынесено наказание в виде административного штрафа.

По состоянию на 03.06.2022 комитетом разрешительная документация для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия на имя ФИО1 не выдавалась.

Указанные факты свидетельствуют о неоднократном неисполнении ФИО1 требований органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. В целях сохранения объекта культурного наследия и исключения возможности уклонения от исполнения возложенных на ответчика публично-правовых обязанностей по сохранению объекта культурного наследия истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Представитель истца Комитета по охране объектов культурного наследия РО – Х.В.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика К.Н.Ю., действующий на основании доверенности, исковое требование на основании задания и разрешения комитета выполнить обследование объекта культурного наследия и провести мероприятия, определенные по результатам обследования признал, в удовлетворении требований об установлении срока 12 месяцев для исполнения указанного требования, а также установлении размера денежных средств в сумме 100000 руб. за неисполнение решения суда в уставленный срок, просил отказать, как не основанных на законе.

Ответчик ФИО1 и третье лицо ФИО2, будучи извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (далее - постановление правительства Ростовской области от 29.12.2018г. №928).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры ) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

В силу п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

При этом п. 13 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2 Закона N 73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 48 названного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями указанной статьи собственник объекта культурного наследия принимает на себя охранное обязательство в отношении объектов наследия регионального значения, которое оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ предусмотрено, что при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Джапаридзе», состоящим на государственной охране на основании решения Малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее - объект культурного наследия) (л.д.65-69). В отношении указанного объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство от 03.08.2006г. №210-06 (л.д.62-64).

Выписками из ЕГРН от 03.07.2020г. подтверждается, что собственником нежилого помещения с кадастровым номером 61:58:0001138:205 по адресу: <адрес>, с 30.12.2016г. является ФИО1 (л.д.94-97).

Судом установлено, что ФИО1 уведомлен надлежащим образом о том, что помещения, находящиеся в его собственности, являются частью объекта культурного наследия, ознакомлен с требованиями охранного обязательства, установленными в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия в связи с наличием указанных сведений в ЕГРН, а также персональным уведомлением (л.д. 52).

Согласно акту проверки от 12.12.2018 № 79 при осмотре объекта культурного наследия зафиксировано:

трещины, участки отслоения, загрязнения штукатурного и окрасочного слоев стен фасадов;трещины перемычек части оконных проемов; волосные трещины и загрязнение лепного декора в помещениях; общее загрязнение и трещины штукатурного слоя стен в помещениях. Состояние объекта культурного наследия требует проведения работ по его сохранению (л.д. 17-22).

С указанным планом ФИО1 ознакомлен, о чем имеется его подпись с пометкой «замечаний и дополнений нет».

При этом, в разделах 2 и 3 охранного обязательства указаны требования к собственника объекта культурного наследия к его сохранению и содержанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры ) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия собственник жилого помещения, обязан: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. В соответствии с п. 2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствие с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 Федерального закона №73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.п. 7, 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Предписанием № 7 установлено в срок до 01.08.2020 разработать силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия и представить на согласование в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведение любых видов работ на объектах культурного наследия (научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования) осуществляется в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Исходя из того, что ответчик не исполняет свои обязательства по сохранению объекта культурного наследия, суд приходит к выводу об удовлетворении требований об обязании ФИО1 провести работы по сохранению объекта культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), на основании задания и разрешения комитета выполнить обследование объекта культурного наследия и провести мероприятия, определенные по результатам обследования.

Разрешая требования истца об установлении срока 12 месяцев для исполнения решения суда, а также денежной суммы в размере 100000 руб., подлежащей взысканию ежемесячно в случае его неисполнения, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, по смыслу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно обеспечивать механизм его реального исполнения, т.е. должно, быть исполнимым.

Вместе с тем, истец, не сформулировал конкретный перечень действий, которые следует совершить ответчику для сохранения объекта культурного наследия в соответствии с правовыми нормами и требованиями, действующими в Российской Федерации. При этом, суд может удовлетворить иск о понуждении к исполнению обязанности в натуре только в том случае, если им определен порядок, механизм, сроки исполнения обязательства в натуре, выяснена возможность реального исполнения принятых им решений, чего не могло быть сделано в связи с отсутствием таких требований и их обоснования со стороны истца.

Таким образом, основания для удовлетворения требования истца в части установления срока для исполнения решения суда в 12 месяцев с момента его вступления в законную силу, а также производного от него требования об установления размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу комитета, в размере 100 000 рублей в месяц за неисполнение решения суда в установленный решением суда срок до месяца фактического исполнения решения суда, у суда не имеется.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 об обязании провести работы по сохранении объекта культурного наследия, взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 выполнить работы по реставрации помещения №3 и фасадов нежилого помещения «Дом Джапаридзе», являющегося объектом культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →