Решение по делу № 2А-254/2023 от 13.04.2023 - о понуждении к совершению действий (оборудовать место захоронения (кладбище) <адрес> контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов).

УИД 62RS0026-01-2023-000253-16

Производство №2а-254/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 13 апреля 2023г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Сулейман А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Спасского района Рязанской области Паринского М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (оборудовать место захоронения (кладбище) <адрес> контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов),

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (оборудовать место захоронения (кладбище) <адрес> контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены обстоятельства, свидетельствующие о бездействии административного ответчика по надлежащему содержанию мест погребения (кладбищ).

Так, в ходе проверки установлено, что в границах территории МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района имеется кладбище, расположенное <адрес> правообладателем которого является администрация МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст.2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).

На основании п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», п.20 ч.1 ст.12 Устава МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 20.03.2020 № 4/2, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 указанных санитарных правил.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище отсутствует оборудованная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Несоблюдением санитарного законодательства при содержании мест захоронения нарушаются права граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2. Обязать администрацию МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым № <адрес> контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании старший помощник прокурора Спасского района Рязанской области Паринский М.А. заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, а также пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства административным ответчиком не устранены.

Административный ответчик администрация МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом глава МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также указал, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска ему известны и понятны.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым № <адрес> контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н.Панкин

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года

Судья Д.Н.Панкин