Решение по делу № 2А-4456/2025 от 20.10.2025 - о признании решения № от <дата>. незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, с целью использования для ведения огородничества, в собственность за плату.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 06 октября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 1 год,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м, по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, с целью использования для ведения огородничества, в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что на основании договора аренды №-а от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, разрешенное использование – ведение огородничества, сроком на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2021 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», дающему право выкупить земельный участок в собственность с определением выкупной стоимостив соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка.Решением администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в связи с наложением участка на улично-дорожную сеть. Не согласен с принятым решением, считает его незаконным, нарушающим его право на предоставление земельного участка в нарушение действующего на момент подачи заявления законодательства. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Старосиверская расположен в территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которая поставлена на кадастровый учет с реестровым номером № и границы ее установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок – земли общего пользования с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, также поставлен на кадастровый учет и границы его установлены в соответствии с действующим законодательством.При формировании границ испрашиваемого земельного участка администрацией Сиверского городского поселения и Управлением Росреестра была проведена проверка принадлежности испрашиваемого земельного участка к одной территориальной зоне. Участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ В состав Правил землепользования и застройки МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> включена карта градостроительного зонирования масштаба 1:25000. Согласно приказу Минэкономразвития России от 06.06.2017 г. № 271, для государственных топографических карт масштабов 1:10000, 1:25000, 1:50000 и 1:100000 установлены следующие допустимые средние погрешности в зависимости от характера государственных топографических карт масштабов 1:10000, 1:25000, 1:50000 и 1:100000, относительно ближайших пунктов и точек высотной съемочной сети не должна превышать 0,8 допустимой средней погрешности съемки рельефа, то есть средняя величина ошибки измерения на равнинных участках местности обычно не превышает 0,7-1 мм в масштабе карты, что для карты масштаба 1:25000 составляет 17,5-25 м. Выявленное наложение на территориальную зону – земли общего пользования попадает в установленную законом погрешность. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2021 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», дающему право выкупить земельный участок в собственность с определением выкупной стоимостив соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области принять решение в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, с целью использования: для ведения огородничества, на момент возникновения правоотношений, на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2021 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения», а потому суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебно заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в целях: ведение огородничества, приложив необходимые документы (л.д. №).

Постановлением администрации МО Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО3 в аренду без проведения торгов до ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО3 по договору аренды земельного участка №-а от ДД.ММ.ГГГГ сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с ответом Управления Росреестра по Ленинградской области №-иср от ДД.ММ.ГГГГ контрольные (надзорные) мероприятия (в том числе проверки) с целью оценки соблюдения обязательных требований и выявления признаков наличия/ отсутствия нарушений земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отделом не проводились (л.д. №

Исходя из сопроводительного письма Сиверского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> перенаправлено в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области для рассмотрения в пределах полномочий (л.д. №

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО3 и приложенных к нему документов, принято решение об отказе по существу заявления на основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок накладывается на улично-дорожную сеть (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №

Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №

Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности МО Гатчинский муниципальный округ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (л.д. №).

Согласно информации о земельном участке с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (частично), земельный участок относится к территориальным зонам Ж-2 Зона застройки индивидуальными блокированными домами и ТУ Зона улично-дорожной сети. Сведения о пересечении границ земельного участка с зонами с особыми условиями использования территории отсутствуют. Также испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах территории, на которую распоряжением Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории и проект межевания территории с целью размещения линейного объекта «Распределительный газопровод в д. <адрес>».

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, исходя из содержания подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 препятствием для продажи без проведения торгов земельного участка, предоставленного гражданину в аренду под огородничество, являются выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и после такого выявления - не устраненные.

Предусмотренные подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка, административными ответчиками не соблюдены.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ, которым регламентируется государственный земельный надзор, должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В рассматриваемом случае, вопреки требованиям подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года N 629 и п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ о порядке и содержании мероприятий земельного надзора, акт контрольного (надзорного) мероприятия не составлялся, и предписание об устранении выявленных нарушений и о сроке их устранения административному истцу не выдавался.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на улично-дорожную сеть, а именно на <адрес>. Так, согласно данным Управления Росреестра по Ленинградской области <адрес> поставлена на государственный кадастровый учет, ее границы, как и границы испрашиваемого земельного участка, установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не имеют пересечения. Исходя из данных публичной кадастровой карты, содержащихся в сети Интернет, такого пересечения в ходе рассмотрения дела судом также не установлено. Более того, суд отмечает, что заключению договора аренды в целях предоставления земельного участка на указанном праве предшествует процедура утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, которые производятся администрацией. Доказательств пересечения испрашиваемого земельного участка при проведении предварительного согласования предоставления земельного участка администрацией представлено не было, договор аренды в связи с указанными обстоятельствами не был оспорен, признан недействительным, либо принято решение о его расторжении. Выкопировкаиз карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Сиверское городское поселение» ГМР ЛО кадастрового квартала №, которая предоставлена суду стороной административного ответчика в качестве оснований, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым № имеет частичное наложение на улично-дорожную сеть, выполнена без учета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, и не может быть признана судом допустимым доказательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области, в удовлетворении требований об обязании администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области принять решение в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, с целью использования: для ведения огородничества, на момент возникновения правоотношений, на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2021 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», суд полагает возможным отказать, следуя установленному ст. 10 Конституции РФ принципу разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО3 в приобретении земельного участка площадью № кв. м по адресу: <адрес>, кадастровый № в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области