Дело №а-141/2025
УИД: 49RS0№-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кошкиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панковой О.А.,
с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Валитова Р.Ш.,
представителя административного ответчика – администрации <адрес> муниципального округа <адрес> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что прокурором проведен мониторинг соблюдения органами местного самоуправления <адрес> муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности находящихся в процессе демонтажа (сноса) либо в стадии консервации зданий и сооружений, а также законодательства о противодействии терроризму, по результатам которого установлено, что не ограничена возможность проникновения посторонних лиц на территорию следующих заброшенных, неиспользуемых жилых домов 19, 25, 27, расположенных в поселке <адрес>, и <адрес>, расположенного в поселке <адрес>.
Доступ к помещениям вышеуказанных зданий не ограничен, оконные проемы первого этажа, а также дверные проемы не закрыты, здания находятся в неудовлетворительном состоянии.
По результатам проведения заседания комиссии по рассмотрению вопросов консервации объектов незавершенного строительства, ограничения несанкционированного доступа в заброшенные здания, сооружения на территории муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>», состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, спорные дома не вошли в список помещений, в который в 2025 году будет ограничен несанкционированный доступ.
По мнению прокурора, выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, как жителей <адрес>, так и в целом жителей <адрес>, поскольку такой несанкционированный доступ в здания не позволяет обеспечить постоянные контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
Способом устранения выявленных нарушений является принятие мер к ограничению возможности несанкционированного проникновения посторонних лиц в вышеуказанные здания.
Просил признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания на территории <адрес>, а именно жилых домов 19, 25, 27, по <адрес>, и <адрес>.
Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа в <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания на территории <адрес>, а именно жилых домов 19, 25, 27, по <адрес>, и <адрес>.
Определением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> муниципального округа <адрес> (далее – администрация) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснил, что со стороны администрации отсутствует незаконное бездействие, требование по ограничению несанкционированного доступа в жилые помещения не проводится в рамках противодействия терроризму, а проводится Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес> (далее – УИЗО, Управление) в рамках содержания имущества муниципального образования.
Представитель административного ответчика Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил. Ранее, участвуя в судебных заседаниях, представитель данного административного ответчика административный иск не признал, полагая, что со стороны Управления отсутствует незаконное бездействие. Информацию о необходимости ограничить несанкционированный доступ в заброшенные здания Управление получает от территориального отдела поселка. К дате проведения заседания комиссии по рассмотрению вопросов консервации объектов незавершенного строительства, ограничения несанкционированного доступа в заброшенные здания, сооружения на территории муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>» (ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости ограничения доступа в спорные дома известно не было. Проведение указанной работы не относится к полномочиям Управления в рамках противодействия терроризма. Управлением были получены коммерческие предложения из ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> на изготовление металлических решеток в спорных домах, направлен запрос в Управление финансов администрации <адрес> муниципального округа о выделении денежных средств.
Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено, в связи с чем судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика УИЗО.
Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу части 4 части 4 статьи 27 и части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).
Пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 1 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 года № 80, пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, предусмотрена необходимость ограждения находящихся в населенных пунктах территорий, на которых расположены строительные площадки во избежание доступа посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства.
В силу п.п. «б, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Пунктами 3; 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктами 3, 9 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>» к вопросам местного значения <адрес> муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.
Решением Собрания представителей <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об администрации <адрес> муниципального округа <адрес> (далее – Положение об администрации).
В силу пунктов 3.2.3, 3.2.9 Положения об администрации к компетенции администрации относится в том числе:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа. В рамках указанных полномочий Администрация помимо прочего обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления <адрес> муниципального округа; осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Решением Собрания представителей <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес> (далее – Положение об УИЗО).
Согласно пункту 1.1 Положения об УИЗО Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, которое, представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Уставом муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>», другими муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>» и настоящим Положением.
Согласно пункту 4.3 Положения об УИЗО Управление в пределах своей компетенции, определенной настоящим Положением, имеет право представлять интересы муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>» и осуществлять защиту его имущественных прав в пределах своей компетенции перед юридическими и физическими лицами на территории РФ и за ее пределами, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в том числе по вопросам признания права собственности муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>» на бесхозяйное имущество.
Как установлено судом, по результатам проведенного прокуратурой <адрес> мониторинга соблюдения органами местного самоуправления <адрес> муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности находящихся в процессе демонтажа (сноса) либо в стадии консервации зданий и сооружений, а также законодательства о противодействии терроризму, установлено, что в здания домов 19, 25, 27, расположенных в поселке <адрес>, и <адрес>, расположенного в поселке <адрес>, не ограничена возможность проникновения посторонних лиц на территорию следующих заброшенных. Доступ к помещениям вышеуказанных зданий не ограничен, оконные проемы первого этажа, а также дверные проемы не закрыты, здания находятся в неудовлетворительном состоянии.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, составленным помощниками прокурора <адрес> ФИО5 и ФИО6 и оперуполномоченным ОУР Отд МВД «<адрес>» ФИО7 Помимо этого данные обстоятельства не оспаривались и ответчиками.
Из материалов дела следует, что спорные жилые дома находятся в собственности муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно объяснению руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, спорные жилые дома находятся в собственности <адрес> муниципального округа, факт того, что доступ к помещениям не ограничен, оконные проемы первого этажа, а также дверные проемы не закрыты подтверждает.
УИЗО ДД.ММ.ГГГГ сделан запрос о предоставлении ценой информации (коммерческого предложения) на изготовление металлических решеток в спорные дома в поселке <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ УИЗО получены коммерческие предложения от ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ УИЗО сделан запрос в Управление финансов администрации <адрес> муниципального округа о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением финансов администрации <адрес> муниципального округа направлено в УИЗО ответ об отсутствии источника дополнительного поступления доходов в бюджет <адрес> муниципального округа <адрес>.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что свободный доступ третьих лиц в спорные дома нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, как жителей поселка <адрес>, так и в целом жителей <адрес>, поскольку такой несанкционированный доступ в здание не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
В этой связи суд считает, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исходя из указанных выше полномочий каждого из административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в спорные дома, должна быть возложена на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в силу указания на то в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пункте 9 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «<адрес> муниципальный округ <адрес>», а также в силу полномочий администрации, указанных в пунктах 3.2.3, 3.2.9 Положения об администрации. Исходя из изложенного, бездействие данного административного в этой части должно быть признано незаконным.
Поскольку в компетенцию УИЗО не входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, то суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований к данному административному ответчику в этой части.
Доводы представителя административного ответчика – администрации <адрес> муниципального округа <адрес> об отсутствии со стороны органов местного самоуправления бездействия и отсутствия обязанности ограничивать доступ в спорные здания домов в рамках противодействие террористической деятельности, судом во внимание не принимаются, поскольку на дату подачи в суд настоящего искового заявления несанкционированный доступ в спорные здания предотвращен не был, а, следовательно, со стороны ответчика не предпринималось действенных мер по устранению данного нарушения в сфере антитеррористического законодательства. Сам по себе факт получения коммерческого предложения в июле 2025 года на изготовление решеток для спорных зданий домов о принятии таких мер не свидетельствует.
Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда, а также направлен на предотвращение в дальнейшем возможных чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес> и к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным с ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания домов 19, 25, 27, расположенных в поселке <адрес>, и <адрес>, расположенного в поселке <адрес>.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания домов 19, 25, 27, <адрес>, расположенных по <адрес>, и <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) А.А. Кошкина