Принято в окончательной форме 27.07.2023

Дело № 2а-2423/2023

76RS0024-01-2023-001223-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля к мэрии г.Ярославля об оспаривании постановления, возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах жителей <адрес> к мэрии города Ярославля, просит признать незаконным постановление мэрии г.Ярославля от 23.11.2021 №1078 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» в части установления срока расселения граждан из <адрес> не позднее 2035 года, возложить на административного ответчика обязанность установить срок отселения жителей данного дома до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния многоквартирного <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанный многоквартирный жилой дом 1952 года постройки, деревянный, одноэтажный, 2-х квартирный, оборудован центральным электроснабжением, системой канализации, холодным водоснабжением, печным отоплением. Способ управления не выбран. Жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Общая площадь – 105 кв.м.

Заключением городской межведомственной комиссии от 25.02.2021 № 2 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и неподлежащим проживанию. На основании указанного заключения утверждено оспариваемое постановление, которым предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном многоквартирном доме до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2035 года. Физический износ по данным технического паспорта на 06.11.2004 составлял 45%.

По результатам проведенной проверки при участии специалиста департамента государственного жилищного надзора Ярославской области установлено нарушение обязательных требований, установленных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170) в <адрес> дома. Так, над данной квартирой отсутствует часть кровельного покрытия, со стороны квартиры отсутствует тесовая обшивка наружной стены дома, имеются повреждения гнилью наружных деревянных несущих стен, прогиб конструкции перекрытия.

Проживание в указанном многоквартирном доме представляет угрозу для жизни граждан, поскольку состояние несущих конструкций многоквартирного дома делает проживание в доме невозможным ввиду опасности для жизни. Указанные факты свидетельствуют о наличии угрозы как для проживающих в доме граждан, а также и иных лиц. Следует учесть, что в данном жилом помещении проживает многодетная семья ФИО3, на иждивении которой 6 несовершеннолетних детей.

Установленный срок расселения жильцов указанного дома не позднее 2035 года является чрезвычайно длительным, его нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Орган местного самоуправления в силу прямого указания закона имеет обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда; в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно мэрия города Ярославля должна была принять меры по организации расселения жилого дома.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что обращение ФИО3 поступило в прокуратуру в феврале 2023 года, иск был подан в апреле 2023 года.

Представитель административного ответчика мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, дала объяснения в соответствии с письменным отзывом на иск. Настаивала на том, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно принять решение о расселении жителей дома и установить срок расселения. Пояснила, что в спорном доме фактически никто не проживает. Дополнительно сообщила сведения о количестве расселенных жилых площадей и семей в 2019-2023 г.г.

Представитель заинтересованного лица КУМИ мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, где счел исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО8 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что заключением межведомственной городской межведомственной комиссии от 25.02.2021 НОМЕР выявлены основания для признания непригодным для проживания помещения – <адрес>.

На основании указанного заключения утверждено постановление мэрии города Ярославля от 23.11.2021 №1078 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении», в соответствии с которым предусмотрено отселение физических лиц из помещений в данном многоквартирном доме до наступления обстоятельств, создающих реальную угрозу жизни и здоровью граждан, но не позднее 2035 года.

Физический износ дома по данным технического паспорта на 06.11.2004 составлял 45%.

По результатам проведенной проверки при участии специалиста департамента государственного жилищного надзора Ярославской области установлено следующее. Над квартирой №2 дома отсутствует часть кровельного покрытия, со стороны данной квартиры отсутствует тесовая обшивка наружной стены дома, имеются повреждения гнилью наружных деревянных несущих стен квартиры №2, прогиб конструкции перекрытия. Выявлены нарушения обязательных требований – п. 4.6.1.1, п. 4.2.1.1, п. 4.2.2.1, п. 4.3.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил: судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с пунктами 33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, невозможность безопасного нахождения жильцов дома в нем с учетом его состояния, установленный административным ответчиком срок отселения жильцов из указанного дома - до 2035 года не отвечает требованиям разумности. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок.

При этом суд учитывает, что согласно материалам дела в <адрес>, которая признана непригодной для проживания, проживает многодетная семья ФИО3, на иждивении которой 6 несовершеннолетних детей. Из обращения ФИО3 в прокуратуру следует, что, проживая в аварийном жилом помещении, она опасается за жизнь своих детей. Доводы представителя административного ответчика, что фактически в данном доме никто не живет, противоречат исследованным доказательствам.

Ссылка КУМИ мэрии г.Ярославля на то обстоятельство, что при удовлетворении требований прокуратуры будут нарушены права иных лиц – собственников жилых и нежилых помещений, в отношении которых уже начата процедура изъятия для муниципальных нужд, не имеет правового значения и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По мнению суда, мэрия г. Ярославля не представила должного обоснования разумности установления столь долгого срока расселения граждан. При таких обстоятельствах постановление в оспариваемой части не может быть признано законным и подлежит отмене.

Рассматривая заявления участников процесса о ненадлежащем истце и нарушении срока обращения в суд, суд руководствуется следующими нормами закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом из положений части 4 статьи 218 КАС РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, если имеется реальная опасность разрушения многоквартирного дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ в интересах тех или иных граждан либо неопределенного круга лиц.

В данном случае судом установлено, что 14.02.2023 в прокуратуру поступило обращение ФИО3, проживающей в спорном доме, с просьбой помочь ей в решении вопроса о расселении из аварийного помещения. В этой связи прокуратурой была проведена проверка состояния многоквартирного дома, после чего составлено и подано в суд настоящее административное исковое заявление.

Доводы заинтересованного лица КУМИ мэрии г.Ярославля о необходимости самостоятельного обращения жильцов дома в суд с исковыми требованиями не основаны на законе. В соответствии с приведенными выше положениями КАС РФ это вправе сделать прокурор.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением прокурор первоначально обратился в суд 12.04.2023. Определением суда от 17.04.2023 исковое заявление было оставлено без движения, и 07.06.2023 прокурор подал уточненное исковое заявление.

Суд считает, что срок обращения административного истца в суд не пропущен, исходя из того, что о факте нарушения прав жильцов <адрес> стало известно 14.02.2023 и именно с указанной даты следует исчислять 3-месячный срок обращения в суд, а не с даты вынесения оспариваемого постановления.

Учитывая состояние многоквартирного дома, факт проживания в нем несовершеннолетних лиц, а также принимая во внимание необходимость соблюдения мэрией г. Ярославля соответствующей процедуры по расселению дома, суд устанавливает срок отселения до 01.01.2024. Данный срок, по мнению суда, является разумным, соответствующим интересам жильцов дома и позволяющим административному ответчику выполнить возложенную судом обязанность.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление мэрии г.Ярославля от 23.11.2021 №1078 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу и об их расселении» в части установления срока расселения граждан из <адрес> не позднее 2035 года.

Возложить на мэрию <адрес> обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.01.2024.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина