Дело №2а-2875/2022
39RS0010-01-2022-003248-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Гурьевск 22 ноября 2022 г.
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Тарасенко М.С.,
при помощнике судьи Герасимовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подготовке и не выдаче градостроительного плана, возложении обязанности подготовить градостроительный план земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» (далее – МО «Зеленоградский муниципальный округ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подготовке и не выдаче градостроительного плана, возложении обязанности подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес >.
В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка, находящегося по вышеуказанному адресу. 15.07.2022 г. он обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка. Письмом от 26.07.2022 г. за исх. №88/ПГС ответчиком ему было предложено в целях подготовки градостроительного плана земельного участка привести вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский муниципальный округ». Указывая, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена изменением вида разрешенного использования земельного участка, полагая, бездействие администрации, выразившееся в не подготовке и не выдаче градостроительного плана незаконным, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.
В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, при этом от представителя административного истца ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный район», извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, представив письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, указав, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая не предполагает наличие вида разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем невозможно выдать градостроительный план, поскольку в указанной зоне не установлены какие-либо параметры строительства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО2 с 01.06.2022 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес > (л.д. 7-9, 10-16).
14.07.2022 г. ФИО2 обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный район» с заявлением о выдаче градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (л.д. 31).
Письмом от 26.07.2022 г. за исх. №88/ПГС администрация МО «Зеленоградский муниципальный район» рекомендовала ФИО2 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».
Градостроительный план спорного земельного участка администрацией МО «Зеленоградский муниципальный район» до настоящего времени не подготовлен и не выдан.
Административный истец ФИО2 оспаривает бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный район», ссылаясь на отсутствие оснований, препятствующих выдаче градостроительного плана.
Оценивая обоснованность данных доводов административного истца ФИО2, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2)соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).
Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешительной документации на строительство (подпункт 2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт 2 пункт 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Выдача градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, в связи с чем к правоотношениям, по поводу которых возник спор, подлежат применению положения Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 1 части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ).
Законом Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», принятым Калининградской областной Думой 24.11.2016 г. установлено, что уполномоченные Правительством Калининградской области органы государственной власти Калининградской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в области градостроительной деятельности по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, за исключением земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.
Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» №2973 от 24.11.2021 г. утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».
Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется отделом архитектуры и градостроительства управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ».
При предоставлении муниципальной услуги отделу запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги (пункт 2.4).
Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача градостроительного плана земельного участка; выдача мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен в пунктах 2.14 – 2.15 Административного регламента.
Так, основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют, а основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
- с заявлением обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка либо не имеющее право на получение градостроительного плана земельного участка в соответствии с частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- обращение заявителя в орган местного самоуправления не по месту нахождения земельного участка;
- непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.9.1 Регламента;
- отсутствие документации по планировке территории, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии вышеуказанной документации;
- отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории) - в случае, если принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;
- отсутствие сведений о земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости;
- земельный участок не предназначен для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (определяется на основании разрешенного использования, установленного в документах ФГБУ «ФКП Росреестра», в соответствии с документацией по планировке территории);
- заявление не поддается прочтению и/или из его содержания невозможно установить, какая именно муниципальная услуга запрашивается;
- обращение заявителя с требованием о предоставлении муниципальной услуги, организация предоставления которой не осуществляется Отделом.
Пунктом 2.16 Административного регламента установлено, что услуги, необходимые и обязательные для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют.
Таким образом, вышеприведенные положения Административного регламента содержат исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.
Из ответа администрации МО «Зеленоградский муниципальный район» от 26.07.2022 г. следует, что ФИО4 было рекомендовано привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский муниципальный район», изменив вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».
Вместе с тем, нормы Административного регламента такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана не содержат.
Кроме того, пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ и пунктом 2.4 Административного регламента органам, предоставляющим муниципальные услуги, запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.
Подготовка и выдача градостроительного паспорта земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения, а место расположения объекта застройки определяется в последующем при выдаче разрешения на его строительство.
Согласно доводам административного ответчика, градостроительный план земельного участка не может быть выдан, поскольку земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-4/А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая не предполагает наличие вида разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, для данного вида не установлены какие-либо параметры строительства.
Данный довод административного ответчика, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.
Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (часть 2).
Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области», утвержденными решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 31.08.2021 № 99 установлено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания жилой застройки, иных объектов согласно градостроительным регламентам (пункт 180).
Для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) в соответствии с частью 3 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ установлена подзона А. Для подзоны установлены предельные параметры в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательством Калининградской области и местными нормативными актами (пункт 181).
Использование земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) относится к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что отражено в таблице №12.
Таким образом, вопреки доводам административного истца, территориальная зона Ж-4А «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предполагает наличие вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, более того данный вид разрешенного использования относится к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в данной зоне.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ» допущено незаконное бездействие, выразившееся в не подготовке и не выдаче градостроительного плана земельного участка, чем были нарушены права и законные интересы административного истца ФИО2 на получение документа, необходимого для реализации его права на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ» обязанность выдать ФИО5 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
При подаче в суд указанного административного иска ФИО2 была уплачена государственная пошлина в соответствии с пп.7 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ в размере 300 рублей.
Поскольку исковые требования административного истца ФИО2 удовлетворены, с административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ» в пользу административного истца ФИО2 в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины подлежит взысканию 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не подготовке и не выдаче градостроительного плана, возложении обязанности подготовить градостроительный план земельного участка, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» выразившееся в не подготовке и не выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес >.
Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес >.
Взыскать с администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» в пользу ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес >, имеющего паспорт серии №, выданный отделом <адрес >, код подразделения №, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес >, в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25.11.2022 г.
Судья Тарасенко М.С.