Дело №2а-ТА-28/2025
УИД 14RS0029-02-2025-000019-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Ытык-Кюель
27 февраля 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Гороховой А.Г., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по объединенным административным исковым заявлениям исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ :
И.о. прокурора района обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – СП «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка полноты принятых органом местного самоуправления мер по сносу расселенных домов, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденного Приказом Минстроя России от 28.08.2017 № 1170/пр, по состоянию на 17.01.2025 на территории с.Ытык-Кюель Таттинского района не снесен расселенный аварийный жилой дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, в том числе путем ограждения территории в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015.
В этой связи, прокуратурой района в адрес администрации СП «Таттинский наслег» вносилось представление от 26.09.2024, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, расселенный многоквартирный дом не снесен, доступ граждан к нему не ограничен.
Указывая, что административным ответчиком допускаются нарушения жилищного законодательства, которые создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, обрушения, возгорания расселенных домов либо совершения иных преступлений, а также негативно влияют на реализацию национального проекта по сокращению количества непригодного жилья, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации СП «Таттинский наслег», выразившееся в непринятии мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, и возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан к указанному дому с ограждением территории в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 с установкой знака безопасности и надписями в соответствии с СП 325.1325800.2017, в срок до 31.12.2025 произвести снос расселенного аварийного многоквартирного дома по указанному адресу.
Также в производство суда поступили аналогичные административные иски прокурора к администрации СП «Таттинский наслег» о сносе и ограничении доступа граждан в расселенные многоквартирные дома, расположенные по другим адресам в <...>
Определением суда от 14.02.2025 административные исковые заявления (всего 16 с №2а-ТА-28/2025 по №2а-ТА-43/2025) объединены в одно производство.
В ходе подготовки объединенного административного дела к судебному разбирательству в суд поступил письменный отзыв административного ответчика, которым указано, что администрацией СП «Таттински й наслег» работы по устранению нарушений ведутся. Составлен локальный сметный расчет стоимости организации сноса расселенных аварийных многоквартирных домов в с. Ытык-Кюель, общая стоимость составляет 12 824 962,67 руб. Предусмотренных в бюджете СП «Таттинский наслег» на 2025 год средств для организации сноса в размере 3 800 000 руб. недостаточно для сноса всех расселенных домов. В конце февраля 2025 года планируется организовать осуществление закупки по определению подрядчика для сноса расселенных многоквартирных домов. В связи с подготовкой к проведению в 2025 году XXII Спартакиады по национальным видам спорта «Игры Манчаары» средства органичены, но администрацией наслега работы по поиску дополнительных средств ведутся. В связи с изложенным, административный ответчик ходатайствовал о продлении срока исполнения требований прокурора – до 01.12.2026.
В ходе судебного заседания административный истец уточнил срок исполнения, при этом просит установить: в части ограничения доступа граждан путем ограждения территории с установкой знаков безопасности и надписей – в срок до 31.12.2025, в части сноса расселенных аварийных многоквартирных домов – в срок до 01.12.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Горохова А.Г. просила удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика СП «Таттинский наслег» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрация наслега административные иски прокурора признает в полном объеме, со сроками согласна.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.
Согласно положениям части 3, пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Данная норма закреплена и в пункте 3 части 1 статьи 5 Устава СП «Таттинский наслег», принятого решением наслежного Совета депутатов от 26.05.215 № 105-2.
Из положений части 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости.
Во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее – РАП).
СП «Таттинский наслег» является участником данной программы, ответственным исполнителем реализации программных мероприятий, осуществляющим снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Приказом Минстроя России от 28.08.2017 № 1170/пр утвержден и введен в действие «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
Согласно пункту 4.3 площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
По представленным материалам дел следует, что распоряжениями главы МО «Таттинский наслег» от 19.10.2015 № 232/1-р, от 03.03.2016 № 56-р, на основании актов обследования помещений и заключений о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, многоквартирные дома, указанные в перечне в Приложениях № 1, признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д. 20, 23).
Многоквартирные дома по адресам в <...> включены в данный перечень (л.д. 21, 24).
В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках РАП главой МО «Таттинский наслег» изданы распоряжения от 28.12.2023 № 273/1-р, от 20.02.2024 № 10/36-р, от 03.09.2024 № 112/1-р о сносе аварийных многоквартирных домов по перечисленным адресам с установлением срока и за счет средств бюджета МО «Таттинский наслег» (л.д. 22, 25, 26).
Прокуратурой района проведена проверка полноты принятых органом местного самоуправления мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов в с. Ытык-Кюель.
Из информации административного ответчика от 25.09.2024 № 661 прокуратурой установлено, что на территории с. Ытык-Кюель Таттинского района не снесены расселенные аварийные многоквартирные дома по адресам: ул. И.Кузьмина, <...> л.д. 18-19).
Также в нарушение требований закона административным ответчиком не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, в том числе путем ограждения территории в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2015.
В этой связи, прокуратурой района в адрес заместителя главы СП «Таттинский наслег» вносилось представление от 26.09.2024 об устранении нарушений закона с представлением письменной информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в срок до 26.10.2024 (л.д. 12-13).
В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от 28.10.2024 сообщил, что для проведения работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: <...> был заключен муниципальный контракт № 24-А-15 от 30.09.2024 с ИП ФИО2, однако по состоянию на 25.10.2024 подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил. Остальные многоквартирные дома по адресам: ул. И.Попова, <...>, <...>, ул. А.Кулаковского, <...> планируется снести в течение года (л.д. 14).
Согласно ответу главы администрации наслега на требование прокурора от 17.01.2025 не снесенных и выведенных из эксплуатации многоквартирных домов по состоянию на 17.01.2025 – 18. По ним в текущем году планируется проведение работ по сносу, начиная с весны (л.д. 16).
На момент рассмотрения дела административным ответчиком сведений об устранении выявленных нарушений суду не представлено.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Таттинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных аварийных многоквартирных домов, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, обрушения, возгорания расселенных домов либо совершения иных преступленийц, также негативно влияет на реализацию национального проекта по сокращению количества непригодного жилья.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенные административным истцом сроки: в части ограничения доступа граждан путем ограждения территории с установкой знаков безопасности и надписей – в срок до 31.12.2025, в части сноса расселенных аварийных многоквартирных домов – в срок до 01.12.2026 - разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.
Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по административному иску не заявлено.
Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Объединенные административные исковые заявления исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), <...> – незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) ограничить доступ граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), <...> с ограждением территории в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с СП 325.1325800.2017, в срок до 31.12.2025.
Обязать администрацию сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> в срок до 01.12.2026.
Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова
Решение изготовлено 27.02.2025
Копия верна.
Судья Р.Д. Жиркова