Дело №2а-315/2023

УИД(М) 14RS0028-01-2023-000379-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пг. Хандыга 17 октября 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., при секретаре Высоцкой Т.Ф., с участием старшего помощника прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к к наслежной администрации сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) (Далее – СП «Мегино-Алданский наслег»), с приложением документов, предусмотренных п.п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года.

В обоснование заявленных требований указал, что проверкой выявлены нарушения исполнительно-распорядительным органом сельским поселением «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Установлено, что администрацией СП «Мегино-Алданский наслег» не определен источник водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Мегино-Алдан. Документы, предусмотренные п.2.6.1 административного регламента, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены. Муниципалитетом проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждается ответом администрации СП «Мегино-Алданский наслег» от 19 мая 2023 года №220 и письмом Министерства от 19 мая 2023 года №18/04-14-6429. 24 мая 2023 года Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы СП «Мегино-Алданский наслег» внесено представление (исх. №Исорг-8/2023) с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурора, выявленные нарушения природоохранного законодательства не устранены, что подтверждается письмом администрации СП «Мегино-Алданский наслег» от 25 августа 2023 года №237, а также письмом Министерства от 26 июня 2023 года №18/04-01-14-6951 и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично, изложенному в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика – глава наслежной администрации СП «Мегино-Алданский наслег» ФИО2 не явился, судом надлежаще извещен, направил ходатайство о рассмотрении иска без участия их представителя, исковые требования не признал в полном объеме, просил в административном иске отказать, представил возражение, в котором указал, что наслежная администрация сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» не соглашается с административным иском, поскольку для исполнения требований природоохранного прокурора РС(Я) наслежной администрацией сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» были приняты следующие меры: заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я) по оказанию услуг по санитарно-химическому исследованию источника водоснабжения в с. Мегино-Алдан с оформлением протокола по результатам проведенных исследований от 22 августа 2023 года, договор №4945 ИЛЦ-02-23. Произведена оплата в сумме 5358,14 рублей (платежное поручение от 31.08.2023 №801). 25 сентября 2023 года направлена вода с р. Алдан согласно программе СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по сообщению Центра гигиены и эпидемиологии результаты будут готовы 17 октября 2023 года. При наличии финансовых средств бюджета СП «Мегино-Алданский наслег» планируется разработка проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения.

Представитель заинтересованного лица – Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств, заявлений в адрес суда не поступало.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку суд не признает их явку обязательной.

Выслушав мнения прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.11 п.3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 №549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, определены санитарно- эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п.1.4 вышеуказанных СанПин основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.9 СанПин 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Согласно п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п.1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО в обязательном порядке, в частности, содержит данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними, что необходимо для установления границ поясов в ЗСО.

Согласно п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) №01-05/1-208 от 22.03.2021 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.2.6.1 указанного административного регламента для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения N1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой установлено, что зона санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Мегино-Алданский наслег», не установлена. Документы, предусмотренные п.2.6.1 административного регламента, утвержденного приказом Министерства №01-05/1-208 от 22.03.2021, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не предоставлены.

24 мая 2023 года в связи с выявленными нарушениями Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) внесено представление (исх. №Исорг-8/2023) об устранении нарушений закона, с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства.

Исходя из ответа на представление наслежной администрации от 25 августа 2023 года выявленные прокурором нарушения природоохранного законодательства не устранены.

В ходе повторной проверки, проведенной природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия), с целью контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений, установлено, что администрацией СП «Мегино-Алданский наслег» документы предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента в Министерство не представлены.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что при наличии финансовых средств бюджета СП «Мегино-Алданский наслег» будет запланирована разработка проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по организации требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с их финансовыми возможностями.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны органа местного самоуправления и длительное его бездействие по устранению выявленных нарушений. Эти нарушения могут повлечь за собой негативное воздействие на окружающую среду, а также создать угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, то есть в данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по определению источника водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключению и установления границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), незаконным.

Обязать наслежную администрацию сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения «Мегино-Алданский наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия), с приложением документов, предусмотренных п.п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года.

Стороны освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий п/п А.В. Михайлов

Копия верна

Судья: А.В. Михайлов

Секретарь: Т.Ф. Высоцкая

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года.