Дело № 2а-34/2023

УИД: 65RS0017-01-2022-001329-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания – Ким М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

установил:

15 сентября 2022 года административный истец ФИО3 обратилась в Холмский городской суд с административным иском к Департаменту по Управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ»), администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – администрация МО «Холмский городской округ») об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец владеет и пользуется гаражом, расположенным по <адрес> (во дворе дома №), осуществляет ремонтные работы (капитальный и текущий), расчистку и отсыпку подъездных путей к гаражу, покос травы, производит платежи по арендной плате за земельный участок. Право владения и пользования на указанный объект капитального строительства у истца возникло в 2008 году, в связи с покупкой первого гаража, а в 2011 году – второго. В последующем два объекта были объединены в один (демонтирована смежная внутренняя стена). Приобретенные административным истцом гаражи возведены в период деятельности Гаражного кооператива №, которому на основании заключения районной санэпидстанции от 03 июля 1989 года отведен земельный участок под строительство. Кроме того, возведения данных гаражей до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждается техническим паспортом гаражного кооператива №. Данный гаражный кооператив прекратил свою деятельность, члены кооператива также прекратили в нем членство. Согласно информации Федеральной налоговой службы, размещенной в общедоступном ресурсе, гаражно-строительный кооператив № в г. Холмске Сахалинской области в Едином государственном реестре юридических лиц не значится. В архивных документах Отдела культуры и архивного дела Департамента культуры, спорта и молодежной политики администрации МО «Холмский городской округ», ГБУ СО «Сахалинского центра государственной оценки» также правоустанавливающих либо распорядительных документов на данный кооператив не имеется.

В 2018 году административный истец и иные владельцы гаражей, возведенные в период деятельности гаражного кооператива №, вступили в члены гаражного кооператива №. Вследствие чего, 10 июля 2020 года Гаражному кооперативу № по результатам проведения открытого аукциона был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, с видом использования-размещения гаражных объектов, заключен договор аренды. На указанном земельном участке расположены гаражи, возведенные ранее в рамках действия гаражного кооператива №, в том числе гараж истца.

08 июня 2022 года административный истец обратилась в ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. По результатам рассмотрения данного заявления 08 июля 2022 года административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность, которое ФИО3 считает незаконным, поскольку все необходимые документы, согласно требованиям подпункта пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в орган местного самоуправления ей представлены.

На основании изложенного, административный истец ФИО3 просит суд: признать незаконным решение ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в собственность в рамках Закона № 137-ФЗ; возложить обязанность на ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в собственность в рамках Закона № 137-ФЗ.

Определением судьи Холмского городского суда от 07 октября 2022 года удовлетворено ходатайство представителя административного ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО4 об отводе судьи Холмского городского суда Бакулина П.В. и на основании определения председателя Холмского городского суда от 10 октября 2022 года указанное административное дело направлено в Сахалинский областной суд для разрешения вопроса о передаче административного дела в другой суд.

На основании определения Сахалинского областного суда от 28 октября 2022 года данное административное дело передано для рассмотрения в Невельский городской суд Сахалинской области.

Определением Невельского городского суда от 08 ноября 2022 года административное исковое заявление ФИО3 принято к производству суда, возбуждено административное дело.

Протокольным определением суда от 02 декабря 2022 года приняты уточнения административных исковых требований ФИО3 в части возложения на ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес>.

Определением Невельского городского суда от 02 февраля 2023 года

принят отказ административного истца ФИО3 от административного искового заявления в части возложения обязанности на ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес>, в собственность в рамках Закона № 137-ФЗ. Производство по административному делу в указанной части - прекращено.

Согласно отзыва Гаражного кооператива № в лице председателя ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражают.

В письменных возражениях на административное исковое заявление, представитель администрации МО «Холмский ГО» ФИО4 просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что при подаче заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для размещения гаража для собственных нужд, находящегося в Гаражном кооперативе № по <адрес>, не представлены сведения об образовании земельного участка согласно подпункта 2 пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В нарушение пункта 4 статьи 3.7 указанного Федерального закона административный истец не указал, что гараж возведен до дня введения действия Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также не представлены документы предусмотренные пунктом 5 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». С учетом изложенного, считает, что решение ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» является законным и обоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Указала, что в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 2 и абзацем 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ административным истцом представлен пакет документов, подтверждающих строительство гаражного кооператива № и эксплуатацию гаражей, по отводу земельного участка для кооператива, проведение государственного технического учета до 01 января 2013 года, схему расположения земельного участка, технический план гаража. Кроме того, ФИО3 был представлен технический паспорт гаражного кооператива №, в которым отражены основные характеристики гаражей (адрес места расположения, инвентарная стоимость, площадь боксов, % износа, материалы используемые при строительстве, графическое изображение гаражных строений, наличие электричества). Из абрисы схемы расположения гаражей технического паспорта следует, что на момент проведения технической инвентаризации кооператива, гаражи за номером №, №, которые приобретены истцом по расписке у ФИО1, и преобразованы в один, были возведены в 1993 году. В связи с чем, административный истец считает, что факт возведения гаража до 2004 года подтвержден вышеприведенными документами. Кроме того, в адрес Департамента ФИО3 были представлены правоустанавливающие документы на Гаражный кооператив №, членом которого она является, и договор аренды земельного участка, в целях информирования административного органа о наличии землепользователя на испрашиваемом земельном участке.

Представитель ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» и администрации МО «Холмский городской округ» ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, письменные возражения на административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Считает, что административным истцом не представлен пакет документов, предусмотренных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Также ФИО3 не представлено доказательств о дате завершения строительства гаража. Земельный участок с кадастровым номером №, сформирован и поставлен на кадастровый учет 17 мая 2019 года, а также предоставлен 10 июля 2020 года в аренду Гаражному кооперативу №, как новому юридическому лицу. Кроме того, указала, что Гаражный кооператив № не является правопреемником Гаражного кооператива №.

Представитель Гаражного кооператива № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает причины неявки неуважительными и рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое решение ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» датировано 08 июля 2022 года. Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 15 сентября 2022 года, то есть в предусмотренный законодательством Российской Федерации срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Холмского городского совета народных депутатов от 23 июня 1989 года № «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для индивидуального транспорта на 13 машиномест по <адрес> в г. Холмске» разрешено организовать кооператив по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок для индивидуального транспорта граждан на 13 машиномест, с размещением на участке по <адрес> в г. Холмске, присвоив кооперативу регистрационный номер №. На застройщиков гаражно-строительного кооператива возложена обязанность в месячный срок зарегистрировать устав кооператива.

На основании заключения районной санэпидстанции от 03 июля 1989 года по отводу земельного участка под строительство гаражно-строительному кооперативу № выделен земельный участок в г. Холмск, <адрес>

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 13 апреля 1993 года, значится объект недвижимости – гаражный кооператив № по <адрес>, площадь застройки <данные изъяты>, количество гаражей 12.

Как следует из справки ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 24 сентября 2021 года № о характеристиках объекта государственного технического учета, представленной в адрес ФИО3, согласно сведениям по состоянию на 01 января 2013 года, содержащимся в учетно-технической документации, закрепленной на праве оперативного управления за ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки», по данным технического паспорта от 13 апреля 1993 года по <адрес>, значится объект недвижимости: гаражный кооператив №, площадью застройки <данные изъяты> кв.м, с количеством гаражей 12, материал стен шлакоблочные.

Согласно расписке от 16 июля 2008 года ФИО3 приобрела у ФИО1 гараж за <данные изъяты> рублей, расположенный по <адрес>, в последующем истец на основании расписки от 12 февраля 2011 года приобрела гараж у ФИО1, расположенный по <адрес> за <данные изъяты> рублей.

Из пояснений административного истца ФИО3 следует, что по данным распискам ей были приобретены гаражи, расположенные по <адрес>, находящиеся в гаражно-строительном кооперативе № под номерами № и №

Право собственности на гаражи в установленном законом порядке административным истцом не зарегистрировано.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, гаражно-строительный кооператив № и гаражный кооператив № является одной и той же организацией.

Сведений о функционировании Гаражного кооператива № как следует из ответа УФНС России по Сахалинской области от 30 января 2023 года № не имеется.

Кроме того, как следует из архивной справки Департамента культуры, спорта и молодежной политики Отдела культуры и архивного дела от 27 января 2023 в массиве документов фонда № «Исполнительный комитет Холмского городского Совета депутатов трудящихся» за период с 1989 года по 1991 год, фонда № «Администрация города Холмска и района» за период с 1992 года по 2016 год не содержится Устава, списков членов ГСК №, сведений о выделении земельного участка, актов приемки в эксплуатацию законченных строительством гаражей ГСК №.

Согласно ответу ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 30 января 2023 года № в составе учетно-технической документации по состоянию на 01 января 2013 года, закрепленной на праве оперативного управления за Учреждением, хранится технический паспорт (инвентарный номер №) на объект недвижимости «Кооператив №», расположенный по <адрес>.

В 2018 году административный истец вступил в члены гаражного кооператива №, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания членов в форме заочного голосования членов гаражного кооператива № от 19 июля 2018 года.

Согласно Устава Гаражного кооператива №, утвержденного решением общего собрания членов ГК №, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц от 29 июня 2016 года, Гаражный кооператив № по <адрес> является приемником гаражного кооператива по <адрес>.

Из справки, выданной Гаражным кооперативом от 13 апреля 2022 года № следует, что ФИО3 владеет гаражом, расположенным по <адрес> и является членом гаражного кооператива №, пай ею выплачен.

Между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (арендодатель) и гаражным кооперативом № (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10 июля 2020 года №, по условиям которого арендатору предоставлен во временное возмездное владение и пользование за арендную плату земельный участок с видом разрешенного использования – объекты гаражного значения, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по <адрес>

Как следует из Выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 ноября 2022 года, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, дата присвоения кадастрового номера 17 мая 2019 года, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов гаражного назначения, ограничение прав и обременения объекта недвижимости: аренда на срок с 10 июля 2020 года по 09 июля 2030 года, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременения объектов недвижимости: Гаражный кооператив №.

08 июня 2022 года ФИО3 обратилась к мэру МО «Холмский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность, расположенного по адресу: Российская Федерация, Сахалинская область, г. Холмск, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка: №. Цель использования земельного участка: для размещения гаража, возведенного до 29 декабря 2004 года, для собственных нужд. В качестве основания предоставления земельного участка заявителем указан подпункт 2 пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

К данному заявлению административным истцом представлены следующие документы:

- решение исполнительного комитета Холмского городского совета народных депутатов от 23 июня 1989 года № «Об организации кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для индивидуального транспорта на 13 машиномест по <адрес> в г. Холмск»;

- заключение районной санэпидстанции от 03 июля 1989 года № согласно которому гаражно-строительному кооперативу № отведен земельный участок под строительство;

- технический паспорт от 13 апреля 1993 года на гаражный кооператив № по <адрес>, объект недвижимости – гаражный кооператив №, площадь застройки <данные изъяты>; количество гаражей 12. Гараж заявителя на техническом плане числится под номерами №, № (в дальнейшем объединены в один);

- справка ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 24 сентября 2021 года № о характеристиках объекта государственного технического учета, в соответствии с которой, по данным технического паспорта от 13 апреля 1993 года значится вышеуказанный объект недвижимости;

-технический план здания на гараж, расположенный по <адрес>;

- схема расположения земельного участка;

- расписки от 16 июля 2008 года, 12 февраля 2011 года, заключенные между ФИО1 и ФИО3 о приобретении гаражей;

- справка Гаражного кооператива № от 13 апреля 2022 года о том, что ФИО3 владеет гаражом, расположенным по <адрес> и является членом гаражного кооператива №, пай ею выплачен;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица Гаражный кооператив № и правоустанавливающие документы на него, в том числе: протоколы общего собрания членов гаражного кооператива от 28 ноября 2015 года, 19 июля 2018 года, 25 ноября 2020 года;

- договор аренды земельного участка №, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию МО «Холмский городской округ» и Гаражным кооперативом № в лице председателя ФИО2

Кроме того, в поданном заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО3 указала обстоятельства, приведенные в настоящем административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения заявления административного истца ДУМИиЗ администрации МО «Холмский городской округ» 08 июля 2022 года принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Вышеуказанное решение содержит следующие основания отказа:

- не предоставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 5, подпунктом 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ;

- технический план здания от 15 июня 2021 года не содержит сведений о завершении строительства гаража, дату его строительства установить невозможно;

- в нарушение пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не представлены документы, подтверждающие предоставление или выделение земельного участка гаражному кооперативу № для размещения гаражей, либо документ, подтверждающий право на использование такого земельного участка возникшего у данного кооператива по иным основаниям;

- земельный участок по результатам открытого аукциона был предоставлен Гаражному кооперативу № с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения. В связи с чем, данный земельный участок предоставлен Гаражному кооперативу № как новому зарегистрированному юридическому лицу, где согласно актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № сформирован и постановлен на кадастровый учет 17 мая 2019 года.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 3.7. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

Пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусматривает, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно пункта 4 Федерального закона № 137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Согласно пункта 7 Федерального закона № 137-ФЗ порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В силу пункта 8 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 10 Федерального закона № 137-ФЗ).

Пунктом 11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16 Федерального закона № 137-ФЗ).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Анализируя вышеизложенные положения действующего законодательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение Департамента по Управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 08 июля 2022 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО3, поскольку при рассмотрении заявления органом местного самоуправления не учтены представленные административным истцом в соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», документы, а именно: заключение по отводу земельного участка под строительство от 03 июля 1989 года №, технический паспорт на Гаражный кооператив №, факт приобретения гаражей, в связи с чем решение является немотивированным.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих обоснованность их доводов, положенных в основу оспариваемого решения, а иные заявленные основания не могут быть расценены судом, как влекущие отказ в удовлетворении требований административного истца, поскольку не были предметом рассмотрения и оценки Департаментом, суд полагает возможным признать требования ФИО3 о признании решения незаконным, обоснованными и удовлетворить ее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, признавая оспариваемое решение незаконным, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения заявления административного истца и принятия по нему законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 08 июля 2022 года № об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в собственность.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 08 июня 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.

Председательствующий судья Ю.В. Синцова