УИД:22RS0065-02-2022-005775-68

Дело №2а-4852/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жидких Н.А.,

при секретаре Стародубовой Е.О.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ДАННЫЕ ФИО1, представителя административного ответчика - ДАННЫЕ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ДАННЫЕ ФИО2 к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ :

ДАННЫЕ ФИО2 обратилась в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество, Управление) от ДД.ММ.ГГГГ ***, возложении обязанности на Алтайкрайимущество повторно рассмотреть заявление от 19.07.2022 в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 11.05.2021 между Алтайкрайимуществом и ДАННЫЕ ФИО2 на основании протокола о результатах аукциона от 19.04.2021 заключен договор аренды №467-а земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по условиям которого предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 19.07.2022 в границах земельного участка расположен объект недвижимости - объект незавершенного строительства, имеющий кадастровый ***, площадь 132 кв.м, степень готовности 18%, проектируемое назначение - индивидуальный жилой дом. Указанный объект на праве собственности принадлежит ДАННЫЕ ФИО2, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на данный объект у административного истца возникло на основании договора купли - продажи от 18.07.2022, заключенного с ДАННЫЕ ФИО2

19.07.2022 ДАННЫЕ ФИО2 обратилась в Алтайкрайимущество с заявками по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ ***-а, общей площадью 1 500 кв.м, в связи с переходом права собственности на указанный объект незавершенного строительства, имеющий кадастровый *** по адресу: <адрес>, расторжении договора аренды и предоставлении земельного участка собственность без торгов в соответствии с пп.6 ст.39.5 ЗК РФ, Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Вместе с тем оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ *** в удовлетворении ее заявления отказано.

Ссылаясь на положения пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, п.9 ст.22 ЗК РФ, истец указывает, что отказ ответчика является незаконным, необоснованным, нарушает права ДАННЫЕ ФИО2 Жалоба в порядке подчиненности истцом не подавалась.

Кроме того, Алтайкрайимущество ранее на основании аналогичного договора аренды земельного участка от 11.05.2021, предоставленного ДАННЫЕ ФИО2, на основании торгов в связи переходом права на незавершенный строительством объект признавало за новым собственником право на заключение дополнительного соглашения к договору аренды, передав ему права и обязанности по договору аренды земельного участка. <адрес>имущество по аналогичным правоотношениям действует недобросовестно, не соблюдая равенства граждан перед законом, нарушая права и законные интересы истца.

В судебном заседании представитель административного истца ДАННЫЕ ФИО2 и заинтересованного лица ДАННЫЕ ФИО2 - ДАННЫЕ ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, пояснив, что истец, действуя через представителя, 19.07.2022 подавала в Управление три заявления, перечисленные в иске, вместе с тем факт подачи заявления о предоставлении земельного участка собственность без торгов подтвердить не представляется возможным, заявления с отметкой о его приеме и регистрации отсутствует, посредством почтовой связи оно не направлялось, в указанной части дополнительные доказательства у истца отсутствуют.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ДАННЫЕ ФИО2 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск, пояснив, что 19.07.2022 в Управление от истца поступило только два заявления: о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ***-а, заключенного с ДАННЫЕ ФИО2, при этом, факт подачи заявления о предоставлении земельного участка собственность без торгов опровергается содержанием оспариваемого по делу отказа, представленными в дело стороной ответчика заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ ***, от ДД.ММ.ГГГГ ***, скриншотами информационной системы учета земельных и имущественных отношений «SAUMI».

Истец ДАННЫЕ ФИО2 и заинтересованное лицо ДАННЫЕ ФИО2 представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 17.08.2022, в суд административный истец обратился 07.09.2022, то есть в предусмотренный законом срок.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании статьи 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 №102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» и пункта 1.1 указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 №131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.05.2021 между Управлением имущественных отношений Алтайского края и ДАННЫЕ ФИО2 заключен договор аренды ***-а земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый ***, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская федерация, <адрес>, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.24-28).

Из выписки из ЕГРН следует, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация указанного договора аренды (л.д.64, оборот).

Срок действия договора установлен на 20 лет с даты подписания договора сторонами. Договор не подлежит заключению (продлению) на новый срок, возобновлению на неопределенный срок (п.2.1 договора).

Согласно п.4.4.14 вышеуказанного договора арендатор обязан завершить строительство объекта до окончания срока действия договора.

18.07.2022 между ДАННЫЕ ФИО2 (продавец) и ДАННЫЕ ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, с кадастровым номером *** площадью застройки 132 кв.м, степенью готовности 18%. Согласно п.1 договора купли-продажи, земельный участок принадлежит продавцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ ***-а (л.д.6).

Согласно выписке из ЕГРН право собственности истца на объект незавершенного строительства степенью готовности 18% зарегистрировано 19.07.2022 (л.д.8,66,оборот).

В связи с приобретением вышеуказанного объекта недвижимости ДАННЫЕ ФИО2, действуя через представителя, обратилась в <адрес>имущество с заявлениями от 19.07.2022 №2346, от 19.07.2022 №2347 о заключении с ней дополнительного соглашения к договору аренды от 11.05.2021 ***-а, расторжении договора аренды спорного земельного участка для дальнейшего оформления в собственность (л.д.10-11,87,96).

При этом вопреки доводам иска факт подачи третьего заявления ДАННЫЕ ФИО2 о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, опровергается содержанием оспариваемого по делу решения, из которого усматривается, что Управлением рассмотрено два заявления истца о расторжении договора аренды и о заключении дополнительного соглашения, представленными стороной ответчика заявлениями от 19.07.2022 №2346, от 19.07.2022 №2347, ответом Алтайкрайимущества на запрос суда от 14.12.2022, скриншотами информационной системы учета земельных и имущественных отношений «SAUMI», приложенное истцом к иску заявление не содержит отметок о его предоставлении в Управление и присвоении соответствующего регистрационного номера (л.д.12).

Решением Алтайкрайимущества от 17.08.2022 *** заявителю отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 11.05.2021 ***-а, расторжении договора аренды в соответствии с пп.1 ст.39.16 ЗК РФ (л.д.5).

Отказ мотивирован тем, что цель договора, заключенного с ДАННЫЕ ФИО2, не достигнута, основания для заключения дополнительного соглашения к договору аренды от 11.05.2021 ***-а, расторжения договора аренды отсутствуют, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет правом на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд находит вышеуказанные доводы административного ответчика основанными на неправильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

На основании пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу требований подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании п.9 ст.22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

Поскольку совокупность указанных условий в настоящем случае соблюдена, возможность заключения с собственником объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке, договора аренды такого участка, в том числе, в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, не утрачена.

Принимая во внимание, что разрешенным использованием спорного земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, при этом именно с указанной целью спорный земельный участок был предоставлен арендатору по договору аренды и необходим истцу в настоящее время для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, действующее правовое регулирование предусматривает возможность заключения с собственником объекта незавершенного строительства, находящегося на земельном участке, договора аренды такого участка без торгов для завершения строительства данных объектов.

При этом, ссылка Управление на недостижение цели договора аренды от 11.05.2021 ***-а несостоятельна, поскольку указанный договор аренды заключен сроком на 20 лет, на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 18%, что не оспаривалось сторонами по делу, подтверждается выпиской из ЕГРН, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в таком случае возможность завершения строительства индивидуального жилого дома в настоящее время не утрачена (л.д.104).

По аналогичным мотивам суд не соглашается с доводами ответчика, приведенными в отзыве и оспариваемом по делу решении о том, что из анализа положений пп.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.1 ст.39.20 ЗК РФ с заявлением на приобретение прав на земельный участок вправе обратиться собственник завершенного строительством объекта недвижимости.

При этом, ссылка ответчика на п.4.4.15 договора аренды подлежит отклонению на основании следующего.

В силу п.4.4.15 договора аренды арендатор не имеет права передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу.

Вместе с тем согласно п.4.4.16 договора арендатор обязан уведомить арендодателя в письменной форме о передаче в пределах срока действия договора земельного участка в субаренду, арендных прав в залог, внесения их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или обществ, либо паевого взноса в производственный кооператив.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика исходя из толкования условий договора, последний не ограничивает право арендатора на передачу прав на земельный участок при условии предварительного уведомления арендодателя. При этом указанный пункт не содержит обязательного условия о необходимости получения согласия Алтайкрайимущества.

Суд также учитывает, что комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, осуществляющим бюджетные полномочия по администрированию неналоговых доходов бюджета муниципального образования г.Барнаул Алтайского края по земельным участкам, находящимся в границах муниципального образования <адрес> края, государственная собственность на которые не разграничена, истцу выставляется счет, из которого усматривается, что ДАННЫЕ ФИО2 начисляется арендная плата по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ***-а за пользование спорным земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, как и у прежнего собственника объекта незавершенного строительства.

Кроме того, из материалов дела следует, что Алтайкрайимущество ранее на основании аналогичных договоров аренды земельных участков, предоставленных ДАННЫЕ ФИО2, на основании торгов, заключенных на срок более чем пять, в связи переходом права на незавершенные строительством объекты степенью готовности 18%, признавало за новыми собственниками право на заключение дополнительного соглашения к договору аренды, передав им права и обязанности по договорам аренды земельных участков, так дополнительные соглашения заключены с ДАННЫЕ ФИО2, ДАННЫЕ ФИО2, ДАННЫЕ ФИО2 (л.д.37-47,110-146, 166-202,213-218).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в части признания незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края от 17.08.2022 *** об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды и расторжении договора аренды испрашиваемого земельного участка, между тем, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлен факт подачи истцом заявления о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, то в указанной части иск подлежит оставлению судом без удовлетворения. Суд учитывает, что ДАННЫЕ ФИО2 не лишена возможности обращения с таким заявлением после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ДАННЫЕ ФИО2 от 19.07.2022 ***, от 19.07.2022 *** в установленном законом порядке.

С учетом частичного удовлетворения иска с ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ДАННЫЕ ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 17.08.2022 *** об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды и расторжении договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявления ДАННЫЕ ФИО2 от 19.07.2022 ***, от ДД.ММ.ГГГГ *** в установленном законом порядке.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ДАННЫЕ ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023