Дело № 2а-2663/2022

РЕШЕНИЕ

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

23 сентября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Джунгуровой Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия об оспаривании действия (бездействия) государственного органа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указывая на то, что она является вдовой пенсионера МВД по Республике Калмыкия ФИО 1., умершего 25 января 2022 года. С 01 сентября 1997 года по 14 июля 2020 года ее супруг проходил службу в МВД по Республике Калмыкия, общий стаж составляет 22 года 10 месяцев 13 дней. Протоколом № 2 заседания Комиссии от 27 марта 2013 года ФИО 1 был принят на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, присвоен уникальный номер №, с составом семьи 4 человека и потребностью в жилье площадью 72 кв.м. Согласно выписке из протокола № 6 заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия от 08 августа 2022 года ее умерший супруг, она и их несовершеннолетние дети были сняты с данного учета. Считает, что данное решение является незаконным и необоснованным и за ней и её несовершеннолетними детьми сохраняется право на социальные гарантии, предусмотренные ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просила признать незаконными действия МВД по Республике Калмыкия ввиду снятия с очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения её, ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ.; возложить обязанность на МВД по Республике Калмыкия вновь поставить их на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 марта 2013 года под уникальным номером №, из расчета состава семьи 4 человека и потребностью в жилье площадью 72 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель МВД по Республике Калмыкия ФИО2 административный иск не признала, в удовлетворении требований административного истца просила отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав учетное дело № 462 в отношении ФИО 1, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 4 указанного Федерального закона предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при установлении его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы, в том числе при обеспечении общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

К членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие названного Федерального закона, если иное не установлено отдельными его положениями, относит: супруга (супругу), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о заключении брака серии , выданному отделом ЗАГС Целинного района Управления ЗАГС Республики Калмыкия от 05 июня 2005 года, 05 июня 2005 года между ФИО 1 и ФИО3 заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака № 30, супругам присвоена фамилия Б-вы.

Из свидетельства о рождении серии , выданного отделом ЗАГС Целинного района Управления ЗАГС Республики Калмыкия 23 сентября 2011 года (повторное) следует, что ФИО 2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО 1 и ФИО1

Из свидетельства о рождении серии , выданного отделом ЗАГС Целинного района Управления ЗАГС Республики Калмыкия 17 августа 2011 года следует, что ФИО 3 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО 1 и ФИО1

Согласно выписке из протокола № 2 от 27 марта 2013 года, ФИО 1 с составом семьи из 4-х человек (административный истец, ФИО 1., их сыновья ФИО 2 и ФИО 3.) принят на учет МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты с 27 марта 2013 года.

Согласно выписке из приказа от 14 июля 2020 года № 1221 л/с ФИО 1. был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Справкой МВД по Республике Калмыкия от 13 августа 2020 года ФИО 1 установлена выслуга лет по состоянию на 14 июля 2020 года и стаж службы в органах внутренних дел составил 22 года 10 месяцев 13 дней, что подтверждается копией трудовой книжки ТК-VI № ФИО 1

25 января 2022 года ФИО 1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии , выданным отделом ЗАГС Целинного района Управления ЗАГС Республики Калмыкия 02 февраля 2022 года.

Из медицинского свидетельства о смерти серии от 26 января 2022 года следует, что причиной смерти ФИО 1., ДД.ММ.ГГГГ, явилось кровоизлияние в поджелудочную железу вследствие хронического панкреатита.

Согласно выписке из протокола № 6 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России от 08 августа 2022 года, умерший ФИО 1 с семьей в составе 4 человек сняты с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеют сотрудники, стаж службы которых в органах внутренних дел составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, при установлении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемой в соответствии с критериями, предусмотренными частью 2 данной статьи; такая выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи и только один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел; право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (части 1, 4, 6); единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 данной статьи (часть 3).

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом статья 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 названного Федерального закона, которая устанавливает общее правило предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным Федеральным законом для членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона N 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные указанным Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В этом случае, члены семьи погибшего (умершего) сотрудника, в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты дополнительно представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, обеспечение семьи умершего сотрудника органов внутренних дел, может иметь место только по основаниям указанным в пункте 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и при условии наличия причинно-следственной связи факта смерти сотрудника и выполнения им служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, обязанность по установлению причинной связи заболеваний, приведших к смерти сотрудников органов внутренних дел, возложена на военно-врачебные комиссии органов внутренних дел.

Судом установлено, что прекращение служебных отношений ФИО 1 не было обусловлено состоянием его здоровья, смерть наступила по истечении одного года после прекращения службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела, причинно-следственная связь смерти ФИО 1. с заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел, не установлена. Такое заключение военно-врачебной комиссии, обладающей исключительными полномочиями для установления такой связи, административным истцом представлено не было, хотя из положений пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты оно является обязательным документом, необходимым для реализации установленных законом гарантий предоставления членам семьи умершего сотрудника жилого помещения.

Согласно рапорту об увольнении от 14 июля 2020 года следует, что ФИО 1 от прохождения военно-врачебной комиссии отказался.

Таким образом, доводы административного истца о том, что причиной смерти ее супруга ФИО 1 явилось заболевание, полученное во время прохождения службы в органах внутренних дел не могут быть приняты во внимание, потому что причинная связь смерти ФИО 1 с выполнением им служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел уполномоченным органом - военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Калмыкия» не устанавливалась.

Доводы административного истца о возможности снятия с учета только по основаниям, предусмотренным ст. 56 ЖК РФ, основаны на неверном толковании норм жилищного законодательства.

В связи с указанным, действия административного ответчика соответствовали нормам действующего законодательства, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконными действий по снятию с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 сентября 2022 года.