Решение по делу № 2-1281/2023 от 04.10.2023 - о восстановлении права на социальную гарантию, обязании выплатить единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Дело № 2-1281/2023

56RS0019-01-2023-001416-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2023 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Мырзабергеновой Ж.Р.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика МУ МВД России «Орское», третьего лица УМВД России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1281/2023 по иску ФИО1 к МУ МВД России «Орское» о восстановлении права на социальную гарантию, обязании выплатить единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ МВД России «Орское», в котором просит восстановить ее право на социальную гарантию, а именно: на получение единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел в размере семи окладов денежного содержания при общей продолжительности службы в органах внутренних дел 20 и более лет, обязать ответчика выплатить ей единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания на момент увольнения 27 октября 2022 г.

В обоснование иска указано, что 16.04.2002 года она принята на службу в МВД РФ в г. Орске. 04.01.2020 года уволена по п. 4 ч.2 ст. 82ФЗ от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет дающей право на получение пенсии. При этом имела стаж в календарном исчислении - 20 лет 2 месяца 18 дней, в льготном исчислении 20 лет 10 месяцев 19 дней.

В соответствии с п.7 ст. 3 Федерального закона № 247 от 19.07.2011 (ред. от 30.12.2021) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ей было выплачено единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, т.к. общая продолжительность службы в органах внутренних дел составила более 20 лет.

26 мая 2021 г. вновь поступила на службу в МВД РФ (МУ МВД России «Орское»).

27 октября 2022 г. уволена по п. 4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет дающей право на получение пенсии. Имела стаж на день увольнения - 19 лет 01 мес. 19 дней в календарном исчислении а, в льготном исчислении 20 лет 00 мес. 12 дней.

16 ноября 2022 г. обратилась в Ленинский районный суд г. Орска с иском о включении в трудовой стаж в льготном исчислении обучения в ОГУ г. Оренбурга из расчета два месяца учебы за один месяц.

17 апреля 2023 г. решением Ленинского суда исковое заявление удовлетворено, ее стаж в настоящее время составляет 21 год 6 месяцев в календарном исчислении, решение вступило в законную силу 24.05.2023 года.

10 мая 2023 г. в письменной форме обратилась в МУ МВД России «Орское» с просьбой выплатить единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, имеющей продолжительность службы в органах внутренних дел более 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел. При этом оклад денежного содержания определить, исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных ей на день увольнения со службы.

20 июня 2023 г. на её запрос из МУ МВД России «Орское» поступил отказ в выплате, который мотивирован определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.07.2020 года №1835-О об оспаривании ч.7, 8 ст.З ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В нем указано, что единовременное пособие сотрудника, ранее получившего соответствующую выплату при увольнении из органов внутренних дел, в случае повторного поступления на службу в органы внутренних дел и последующего увольнения, не предусмотрено, так как данное право ранее было реализовано. При первом увольнении 04.01.2020 года ранее ею реализовано право на получении единовременного пособия.

С данным отказом МУ МВД России «Орское» не согласна. Не оспаривает конституционность ч.7 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ (ред. от 14.04.2023), т.к. положения ФЗ №247 от 19.07.2011 года не предусматривают зачет ранее выплаченного пособия при увольнении (апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 31.01.2013 г. по делу №33-590).

Выплата, предусмотренная ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит привязки к увольнению именно в связи с выходом на пенсию.

Условие выплаты зависит от необходимого стажа. И поскольку, при повторном увольнении этот стаж имеется, просит признать незаконным отказ в выплате единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, имеющей продолжительность службы в органах внутренних дел более 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел 27 октября 2022 г., восстановить ее право на данную социальную гарантию и обязать ответчика ее выплатить.

Определением суда (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика УМВД России по Оренбургской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Полагает, что ей незаконно не выплатили единовременное пособие в размере семи окладов, поскольку в законе не указано, что данное пособие выплачивается единожды.

Представитель ответчика МУ МВД России «Орское» и третьего лица УМВД России по Оренбургской области - ФИО2 ( доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала.

Пояснила, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в период с 16.04.2002 года по 04.01.2020 года и с 26.05.2021 года по 27.10.2022 года.

Приказом ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области от 06.12.2019 г. контракт расторгнут, ФИО1 была уволена из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Согласно указанному приказу выслуга лет по состоянию на 04.01.2020 года в календарном исчислении составила 20 лет 02 мес.18 дней, в льготном исчислении 20 лет 10 мес. 19 дней.

Приказом МУ МВД России «Орское» от 26.05.2021 года истец вновь принята на службу в органы внутренних дел и назначена стажером по должности инспектора группы по делам несовершеннолетних отдула УУП и ПДН ОП №4 МУ МВД России «Орское». 21.09.2021 гола в связи с прохождением испытательного срока ФИО1 назначена на должность инспектора группы по делам несовершеннолетних отдела УУП и ПДН ОП №4 МУ МВД России «Орское».

Приказом МУ МВД России «Орское» от 25.10.2022 года №183 л.с. со ФИО1 контракт расторгнут, она уволена со службы в органах внутренних дел в соответствии пунктом 4 части 2 статьи 82 Закона о службе (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

Согласно указанному приказу, выслуга лет на день увольнения ФИО1 в календарном исчислении составила 19 лет 01 мес. 19 дн.,, в льготном исчислении - 20 лет 00 мес. 12 дн. Приказом МУ МВД России «Орское» от 01.08.2023 года №178 л.с. внесены частичные изменения в приказ МУ МВД России «Орское» от 25.10.2022 года №183 л.с., установлена выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении - 21 год 07 мес. 19 дн., в льготном исчислении -22 года 03 мес. 20 дн.. В исковом заявлении ФИО1 указывает, что при увольнении из органов внутренних дел 25.10.2022 по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона о службе (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ей не было выплачено единовременное пособие при увольнении в размере семи окладов денежного содержания. Эта выплата предусмотрена статьей 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ, и относится к денежным выплатам и социальным гарантиям в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел. Кроме того, служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции», и Законом о службе. Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется, исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы. В связи с тем, что истец при увольнении в 2018 году реализовала свое право на получение единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов денежного содержания, выплата данного пособия при увольнении в 2022 году приказом не устанавливалась и не выплачивалась. Положениями Закона о службе, Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ, повторная выплата единовременного пособия при повторном увольнении не предусмотрена.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», введенным в действие с 01 марта 2011 года, и Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации.В соответствии со ст.140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму. Согласно ч. 8 ст. 89 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 года в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет. В силу ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом № от 16.04.2002 года ФИО1 принята в ОВД Ленинского района г. Орска на должность <данные изъяты>. В период с 16.07.2002 года по 04.01.2020 года ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел (изначально в УМВД России по Оренбургской области на должности <данные изъяты> с дислокацией в г. Орске, а с 07.09.2018 года - в ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области на должности <данные изъяты>). Приказом ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области от 06.12.2019 года № контракт расторгнут, и ФИО1 уволена из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).Согласно расчёту выслуги лет, составленному ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области, ФИО1 была установлена выслуга лет (на 04.01.2020 года) в календарном исчислении - 20 лет 2 месяца 18 дней, в льготном исчислении - 20 лет 10 месяцев 19 дней. При этом в расчёт выслуги включено время обучения ФИО1 по заочной форме обучения в ОГУ г. Оренбурга в период с 07.07.1995 года по 18.09.1998 года (1 год 7 месяцев 6 дней - как в календарном, так и в льготном исчислении), и с 17.02.1999 года по 02.07.2001 года (10 месяцев 25 дней в календарном и льготном исчислении).Этим же приказом ФИО1 выплачено единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания.Приказом МУ МВД России «Орское» от 25.05.2021 года № ФИО1 назначена стажером на должность <данные изъяты> отдела полиции № 4 МУ МВД России «Орское». 21.09.2021 года ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> отдела полиции № 4 МУ МВД России «Орское» (приказ № в деле).Приказом МУ МВД России «Орское» от 25.10.2022г. №. ФИО1 уволена из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).Исходя из приказа № от 25.10.2022 года, выслуга лет на день увольнения составила 19 лет 1 месяц 19 дней - в календарном исчислении, 20 лет 00 месяцев 12 дней - в льготном исчислении. 16 ноября 2022 г. ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Орска с исковым заявлением о включении в трудовой стаж в льготном исчислении обучение в ОГУ г. Оренбурга из расчета два месяца учебы за один месяц. Решением Ленинского районного суда г.Орска от 17 апреля 2023 г. исковые требования ФИО1 были удовлетворены. Приказ МУ МВД России «Орское» № от 25.10.2022 года в части расчёта выслуги лет ФИО1 на дату увольнения признан незаконным. МУ МВД России «Орское», УМВД России по Оренбургской области обязано зачесть в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 время её заочного обучения в ОГУ г. Оренбурга до поступления на службу в органы внутренних дел из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц службы. Решение вступило в законную силу 24.05.2023 года

Приказом МУ МВД России «Орское» от 01.08.2023 года № внесены частичные изменения в приказ МУ МВД России «Орское» от 25.10.2022 года №, установлено, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 21 год 07 месяцев 19 дней, в льготном исчислении -22 года 03 месяца 20 дней.

Таким образом, ФИО1 повторно определена на службу в органы внутренних дел и повторно уволена со службы в органах внутренних дел.

Вместе с тем, положениями Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрена повторная выплата единовременного пособия при повторном увольнении.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлены основания, порядок назначения и выплаты единовременного пособия и ежемесячного социального пособия, выплачиваемых при увольнении указанным в этом Постановлении лицам.

Пп. "б" п. 17 данного Постановления было определено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления), а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров. Лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

При этом абзацем 2 пункта 19 указанного Постановления установлено, что единовременное пособие, предусмотренное пунктом 17 Постановления, исчисляется лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы.

Однако пункт 17 данного Постановления утратил силу с 01.01.2003г. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1236.

Ставя вопрос о наделении правом на единовременное пособие сотрудника, ранее получившего соответствующую выплату, ФИО1 фактически предлагает расширить круг лиц, на которых должно распространяться действие ч.7 ст.3 Федерального закона №247-ФЗ, что также отметил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 20.12.2018г. N-О по жалобе.. . об оспаривании частей 7,8 ст.3 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, допускают лишение сотрудника единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел в случае его повторного поступления на службу и последующего увольнения со службы.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о повторном взыскании единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания надлежит отказать.

Трудовым кодексом Российской Федерации также не урегулированы вопросы выплаты единовременного пособия в случае повторного поступления на службу в органы внутренних дел и последующего увольнения со службы из органов внутренних дел.

Поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания для возникновения у истца права для получения единовременного пособия в случае повторного поступления на службу в органы внутренних дел, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ МВД России «Орское» о восстановлении права на социальную гарантию, обязании повторной выплаты единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 11 октября 2023 года.

Судья Гук Н.А.